“雙碳”目標(biāo)從提出之日起，就吸引了社會的極大關(guān)注，2021年，“雙碳”一詞當(dāng)選年度十大流行語、年度十大新詞語。中國如何力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這一戰(zhàn)略會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些深遠(yuǎn)影響，成為當(dāng)前被討論的熱點。
近日，由中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、社會科學(xué)文獻出版社、中國碳中和發(fā)展集團聯(lián)合發(fā)布的《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國碳中和發(fā)展報告(2022)》，依據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國碳中和發(fā)展情況進行了綜合評價，藍(lán)皮書顯示，中國碳中和發(fā)展指數(shù)已從2001年的164.95上升至2019年的182.50，其中2015年開始呈現(xiàn)加速上升趨勢；2019年的綠色能源、綠色交通、生態(tài)碳匯指數(shù)較2001年得到了顯著提升。
藍(lán)皮書分析，展望中國未來的能源供應(yīng)體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用，但在新能源成為世界能源發(fā)展趨勢時，要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。同時，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是支撐未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，因此今后可以加強西電東送、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等區(qū)域合作機制。
藍(lán)皮書還建議，可以開發(fā)一種便于全民參與的碳交易平臺系統(tǒng)和公眾易于接受的、具有普遍性的碳交易產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)生活與工作的碳中和。
以煤炭為主體的化石能源依然是保障中國能源安全的基石
藍(lán)皮書指出，加強煤電油氣運等調(diào)節(jié)，促進電力充足供應(yīng)，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。預(yù)計2022~2031年，中國能源、電力消費年均增長率分別為1.4%、4.6%，要支撐未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是首要任務(wù)。以煤炭為主體的化石能源依然是保障中國能源安全的基石。
目前，中國化石能源消費規(guī)模巨大，2020年，化石能源消費占84.1%，其中，煤炭占56.8%。到2030年，非化石能源消費比重將達(dá)到25%左右。
展望未來能源供應(yīng)體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用。但是未來中國石油增產(chǎn)規(guī)模有限，對外依存度將維持在70%以上。天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長，但與消費增長相比仍有缺口(當(dāng)前超過43%依賴進口)。持續(xù)增強的油氣對外依賴將對能源保供帶來巨大風(fēng)險。
藍(lán)皮書認(rèn)為，在新能源成為世界能源發(fā)展趨勢時，要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。總體來看，為實現(xiàn)中國能源供應(yīng)自主可控，必須立足以煤為基礎(chǔ)、以國內(nèi)供應(yīng)為主的基本國情，統(tǒng)籌各類能源多元化發(fā)展和平衡。
建議建立全民參與的碳交易平臺，鼓勵公眾實現(xiàn)生活工作碳中和
藍(lán)皮書指出，應(yīng)對氣候變化工作的推進離不開公眾的大力參與。公眾的日常工作、生活及出行均會產(chǎn)生溫室氣體排放量，采取公共交通出行、選購低能耗產(chǎn)品等是減少公眾排放量的重要方式。
根據(jù)現(xiàn)有國內(nèi)外碳市場的運行情況，目前碳市場交易主體為溫室氣體排放企業(yè)和溫室氣體減排單位，相關(guān)單位可以對其排放配額或經(jīng)核證的減排量進行交易。現(xiàn)有碳排放交易體系下缺乏公眾易參與的平臺，社會公眾或組織無法參與碳交易活動，無法對減排項目提供支持。
部分地區(qū)開展了碳普惠工作，通過綠色出行、簡約包裝、垃圾分類等活動進行核算后交易或用于抵消其自身產(chǎn)生的溫室氣體排放量。雖然上述活動的開展減少了公眾溫室氣體排放量，但無法實現(xiàn)其生活和工作活動的碳中和。
藍(lán)皮書認(rèn)為，強制減排交易機制外的企業(yè)和全民參與碳交易可增加碳市場活力，促進碳市場的良性發(fā)展，因此需要提高其積極性和加強政策等支持；增強公眾應(yīng)對氣候變化的意識，實現(xiàn)其生活與工作的碳中和；通過碳交易的形式對減排項目提供支持，促進減排項目的正常運行；需要一種便于全民參與的碳交易平臺系統(tǒng)和公眾易于接受的、具有普遍性的碳交易產(chǎn)品。
加強西電東送，把部分能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部
藍(lán)皮書指出，可再生能源的開發(fā)利用是實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，中國可再生能源資源的分布特征是，西北部區(qū)域的太陽能及風(fēng)能資源豐富，西南部水力資源豐富，中部區(qū)域生物質(zhì)能豐富，東部沿海海上風(fēng)電資源豐富。因此，加強西電東送、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等區(qū)域合作機制，有利于推動資源優(yōu)勢互補，助力中國實現(xiàn)2030碳達(dá)峰目標(biāo)。
推動可再生能源開發(fā)利用的區(qū)域協(xié)調(diào)路徑主要有兩條：一是可再生能源電力的協(xié)調(diào)問題，主要是指西電東送；二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是指把一些能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，擴大西部地區(qū)可再生能源電力的就地消納能力。
中國西北地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低梯度地區(qū)，走承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是必然選擇。結(jié)合西北環(huán)境容量、礦產(chǎn)、太陽能等優(yōu)勢，適合發(fā)展占地面積大、高能耗及高危行業(yè)，同時又要求這些產(chǎn)業(yè)具有低水耗、低用及對交通成本低敏感性的屬性，特別是發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，有利于充分開發(fā)利用西北地區(qū)豐富的可再生能源資源，緩解“西電東送”面臨的困難。
藍(lán)皮書認(rèn)為，未來五大區(qū)域在區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展中有各自的定位。
西北區(qū)域是中國太陽能、風(fēng)能及水能資源的主要集中地，是可再生能源電力基地；西南地區(qū)有著豐富的水電資源，但該區(qū)域以山區(qū)為主，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所需要的土地資源嚴(yán)重不足，需要發(fā)展或承接占地面積小的產(chǎn)業(yè)。
東部及中部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，能耗總量大，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，主要是承接西電，同時，需要把一些能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。東北部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、可再生能源資源不足，但風(fēng)能等本地可再生能源可以滿足本地產(chǎn)業(yè)需要，主要是推動能源替代，減少棄風(fēng)問題。
