曾經(jīng)的養(yǎng)殖塘，如今已長滿郁郁蔥蔥的紅樹林；昔日的不毛之地，化身為現(xiàn)代化的光伏發(fā)電站；滿目瘡痍的廢礦山，蛻變?yōu)轱L(fēng)景秀麗的生態(tài)公園……隨著生態(tài)修復(fù)工作的持續(xù)推進(jìn)，類似的場景在廣東的許多地方上演。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷史欠賬多、資金壓力大，廣東是如何破解這一難題的？記者了解到，除了加強(qiáng)政府財(cái)政資金支持以外，廣東鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)，并制定相關(guān)的制度辦法，為社會資本參與生態(tài)修復(fù)提供政策保障，不斷推動生態(tài)修復(fù)工作走深走實(shí)。
修復(fù)生態(tài)可獲自然資源特許使用權(quán)
“廣東用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，‘十三五’以來制修訂90多件次生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)?！痹诮諒V東省強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)專場新聞發(fā)布會上，廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿介紹說。這其中，不乏關(guān)于生態(tài)修復(fù)的。
以紅樹林修復(fù)為例，廣東紅樹林面積15.96萬畝，面積全國最大，分布在全省14個(gè)沿海地市。目前廣東正在謀劃創(chuàng)建萬畝級紅樹林示范區(qū)，提出實(shí)施紅樹林整體保護(hù)六項(xiàng)舉措，2025年將完成營造修復(fù)8000公頃紅樹林的任務(wù)。
為給紅樹林保護(hù)提供法律依據(jù)，廣東修訂了《廣東省濕地保護(hù)條例》，設(shè)立紅樹林濕地保護(hù)專章，印發(fā)《海岸線占補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，建立了占補(bǔ)平衡制度，完善紅樹林營造修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提出了營造1畝紅樹林共獎(jiǎng)勵(lì)0.5畝新增建設(shè)用地指標(biāo)的激勵(lì)措施。
“這個(gè)制度，引起了很多企業(yè)的關(guān)注，激發(fā)了他們參與生態(tài)修復(fù)的熱情。”湛江市自然資源局海洋規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)科科長楊鋒告訴本報(bào)記者，目前已經(jīng)有十幾家企業(yè)找到他們了解相關(guān)的政策規(guī)定，企業(yè)表現(xiàn)出極大的興趣。
在生態(tài)保護(hù)的政策引導(dǎo)方面，廣東鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)。據(jù)廣東省自然資源廳副廳長、省海洋局局長屈家樹介紹，廣東正在起草關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見，核心的內(nèi)容是賦予修復(fù)的主體在一定期限內(nèi)擁有自然資源的特許使用權(quán)。
“我們積極探索社會資本參與生態(tài)修復(fù)工作實(shí)踐，選取了10個(gè)點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，也引入社會資本參與紅樹林營造修復(fù)，湛江紅樹林造林項(xiàng)目成為我國首個(gè)‘藍(lán)碳’交易項(xiàng)目?！鼻覙浔硎尽?/p>
“鼓勵(lì)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中資金來源渠道少、籌措難度大等問題的有效手段?！睆V東省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人告訴記者，廣東正在積極探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，推動形成“誰保護(hù)、誰受益，誰修復(fù)、誰受益”的市場化、多元化良性互促機(jī)制。
“藍(lán)碳”交易助力紅樹林保護(hù)工作
廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)，是我國紅樹林面積最大的自然保護(hù)區(qū)。
近年來,湛江持續(xù)強(qiáng)化紅樹林濕地的保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)，紅樹林面積穩(wěn)中有增,促進(jìn)了湛江紅樹林濕地生態(tài)功能的修復(fù)改善。“由于管理區(qū)域面積大、管理單元分散、管理人手不足等問題，人為活動干擾和紅樹林局部破壞問題仍有發(fā)生。”湛江紅樹林保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱“保護(hù)區(qū)管理局”）保護(hù)管理科科長吳曉東介紹說，第一輪中央環(huán)保督察就指出湛江紅樹林保護(hù)區(qū)存在局部侵占或破壞紅樹林等問題?！半m然經(jīng)過幾年努力，我們完成督察整改任務(wù)，但是退塘還林壓力、后期管護(hù)力量薄弱、資金缺乏等問題，都影響紅樹林保護(hù)修復(fù)的最終效果。”
為了解決這些難題，穩(wěn)步推進(jìn)紅樹林修復(fù)工作，保護(hù)區(qū)管理局與有關(guān)方面探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2019年，自然資源部第三海洋研究所與保護(hù)區(qū)管理局合作，將2015年至2019年在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植的380公頃紅樹林產(chǎn)生的碳匯，開發(fā)成我國首個(gè)符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）的紅樹林碳匯項(xiàng)目。
2021年6月8日，保護(hù)區(qū)管理局、自然資源部第三海洋研究所和北京市企業(yè)家環(huán)?；饡胶炇鹗坠P核證的5880噸碳減排量的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡徺I碳減排量，用于抵消該基金會開展活動時(shí)產(chǎn)生的碳排放。項(xiàng)目收益將用于修復(fù)的紅樹林的管護(hù)以及社區(qū)參與等工作，以持續(xù)維護(hù)紅樹林生態(tài)修復(fù)的效果。
“實(shí)際上此次交易的資金并不多，但是意義卻很大，有效盤活了自然資源資產(chǎn)，這對于鼓勵(lì)社會資本投入紅樹林等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、助推實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要意義。”吳曉東告訴本報(bào)記者。
與此同時(shí)，湛江市于2022年4月16日成立“湛江市紅樹林濕地保護(hù)基金會”，積極調(diào)動社會資源參與紅樹林生態(tài)保護(hù)工作。楊鋒告訴記者，隨著湛江紅樹林保護(hù)修復(fù)工作推進(jìn)力度的不斷加大，紅樹林得到社會各界的廣泛關(guān)注，部分公益組織和企業(yè)對紅樹林保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生濃厚興趣，熱切表示希望可以參與到其中來。
湛江市高橋紅樹林保護(hù)小區(qū)保持良好的生態(tài)環(huán)境
昔日不毛之地成亮麗風(fēng)景
茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)北排土場的100兆瓦光伏電站空曠靜謐，綠樹環(huán)抱中，一排排藍(lán)色的太陽能電板在日光照耀下熠熠生輝。
十幾年前，這里是茂名油頁巖露天礦的北排土場，傾倒的煤渣冒著濃濃的黑煙，是寸草不生的荒蕪之地。如今，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)之后，搖身變成了廣東省目前最大、茂名首個(gè)地面光伏能源發(fā)電站——廣東粵電茂名露天礦“林光互補(bǔ)”項(xiàng)目。
廣東粵電茂名露天礦“林光互補(bǔ)”項(xiàng)目
“生態(tài)修復(fù)涉及金額量大，對于財(cái)政并不富裕的茂名來說，是一個(gè)不小的壓力?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局財(cái)審科負(fù)責(zé)人告訴記者，北排土場修復(fù)引入社會資本參與，由光伏企業(yè)投資參與修復(fù)改造，把廢棄排土場建成綠色能源光伏園區(qū)，通過種植苗圃綠化，建設(shè)觀光亭、休閑亭、休閑小道等打造成集觀光、休閑和光伏發(fā)電為一體的陽光公園。項(xiàng)目充分利用土地資源，達(dá)到“一地多用”的效果，總投資約10億元。
據(jù)光伏能源發(fā)電站有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目平均每年可為電網(wǎng)提供清潔電能約10321萬千瓦時(shí)，有力緩解了環(huán)境保護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能和環(huán)保效益顯著。“我們通過發(fā)電獲取效益，當(dāng)?shù)卣灿卸愂?，真正讓廢棄排土場變廢為寶?！?/p>
記者了解到，北排土場只是茂名油頁巖露天礦修復(fù)的一部分。茂名油頁巖露天礦從1962年投產(chǎn)到1992年停產(chǎn)，在為緩解國家石油困難作出特殊貢獻(xiàn)的同時(shí)，也留下了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。
當(dāng)?shù)匕凑铡耙?、種樹、建館、修路”的系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)思路，將昔日的城市“傷疤”蝶變成了富有歷史文化特色的礦山生態(tài)公園。在修復(fù)中，積極引導(dǎo)社會資本參與其中。
茂名市露天礦生態(tài)公園管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，茂名石化公司（露天礦歷史開采主體）參與到生態(tài)修復(fù)和露天礦博物館的建設(shè)及展品收集中去，總投入超過5000萬元。
而隨著廢棄礦區(qū)系統(tǒng)性景觀改造的不斷推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷美化，成了茂名市的城市名片，吸引了社會團(tuán)體、組織自發(fā)參與到項(xiàng)目建設(shè)中去。礦區(qū)復(fù)綠過程中，社會組織、人民團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、志愿者自發(fā)捐種樹木、物資，相關(guān)捐助合計(jì)價(jià)值約1200萬元。
