《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。 基金的宗旨是支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。
問：《辦法》修訂的背景和總體思路是什么？
答：2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部等七部門聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（以下簡稱“59號(hào)令”）。59號(hào)令實(shí)施以來，在規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制基金使用管理，支持國家應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革推進(jìn)，特別是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后基金管理成員單位職責(zé)發(fā)生變化,以及落實(shí)“放管服”改革要求調(diào)整基金管理方式等新情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致59號(hào)令難以適應(yīng)實(shí)際需求，需進(jìn)行修訂完善。
《辦法》修訂遵循的總體思路：一是堅(jiān)持改革發(fā)展，充分發(fā)揮基金在支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極作用；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新形勢(shì)、適應(yīng)新環(huán)境，適度擴(kuò)大基金使用范圍，完善基金籌集、使用和監(jiān)督管理規(guī)定。
問：《辦法》在資金使用范圍上作了哪些調(diào)整？
答：為貫徹落實(shí)黨中央減污降碳協(xié)同增效重大戰(zhàn)略部署，助力高質(zhì)量完成碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，《辦法》適度拓寬了基金的使用范圍，在保留基金宗旨是“支持國家應(yīng)對(duì)氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加“支持碳達(dá)峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳活動(dòng)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。同時(shí)，《辦法》明確基金通過有償使用方式支持有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng)，以及落實(shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署等活動(dòng)。
問：《辦法》對(duì)基金的籌集和使用有哪些規(guī)定？
答：《辦法》從以下幾方面完善基金的籌集和使用制度：一是依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關(guān)制度規(guī)定,并結(jié)合當(dāng)前國際氣候變化談判的實(shí)際進(jìn)展情況，保留59號(hào)令關(guān)于基金收入來源的原則性規(guī)定；二是規(guī)定基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈(zèng)款、有償使用等方式開展,并明確了贈(zèng)款支持的領(lǐng)域范圍和有償使用可采取的各類形式；三是根據(jù)深化“放管服”改革要求，刪去59號(hào)令關(guān)于基金贈(zèng)款、有償使用項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批管理的具體規(guī)定，明確基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部另行制定，基金有償使用按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：《辦法》對(duì)基金的運(yùn)作模式和組織架構(gòu)作了哪些調(diào)整？
答：為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，并與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后基金管理成員單位職責(zé)變化情況相適應(yīng)，《辦法》對(duì)基金運(yùn)作模式和組織架構(gòu)作了以下三方面完善：一是將基金運(yùn)作模式由現(xiàn)行“按照社會(huì)性基金模式”修改為“按照市場化模式進(jìn)行運(yùn)作”，并規(guī)定基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展；二是將基金組織框架由現(xiàn)行“基金審核理事會(huì)和基金管理中心”修改為“基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心”，將基金審核理事會(huì)負(fù)責(zé)審核基金重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，修改為基金政策指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)基金發(fā)展的重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見；三是規(guī)定財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任基金政策指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合主席，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。
問：《辦法》對(duì)基金使用的監(jiān)督管理提出了哪些要求？
答：為加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程監(jiān)管、做好風(fēng)險(xiǎn)防控，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行，《辦法》對(duì)基金使用的監(jiān)督管理提出以下要求：一是規(guī)定基金管理中心應(yīng)向社會(huì)公開基金有關(guān)政策文件、業(yè)務(wù)開展情況等信息，做好信息公開工作；二是要求基金管理中心按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資金使用績效，保障資金安全；三是強(qiáng)調(diào)基金管理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；四是規(guī)定財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部及基金管理中心需強(qiáng)化監(jiān)管，并規(guī)定基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。
問：如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？
答：為組織實(shí)施好《辦法》，我們將主要開展以下工作：一是多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)；二是及時(shí)制定、修訂中國清潔發(fā)展機(jī)制基金有償使用管理辦法、贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法等制度文件指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)開展；三是會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《辦法》落實(shí)落地，更好地發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用。
