為促進應對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，推動污染源和碳排放管理統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)固定污染源減污降碳的源頭管控，支持本市“十四五”時期碳排放穩(wěn)中有降總目標，近日，北京市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境局關于在建設項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）。據(jù)了解，此次《意見稿》中，全行業(yè)碳排放管控是北京市現(xiàn)階段碳排放管理的重心。
北京已基本疏解“兩高”類重點管控行業(yè)
全行業(yè)碳排放管控是現(xiàn)階段碳排放管理的重心
《意見稿》提出，在建設項目環(huán)境影響評價中要引入碳排放影響評價，在環(huán)境影響評價文件中增加碳排放相關內容。結合建設項目基本情況，開展碳排放量和排放強度核算，依據(jù)碳排放管控目標開展評價，進行減污降碳環(huán)保措施分析并提出碳減排措施和建議，提出碳排放管理與監(jiān)測計劃，推動減污降碳協(xié)同共治。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部去年7月發(fā)布了《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》。
各省市開展碳排放納入環(huán)境影響評價試點主要聚焦于“兩高”等重點行業(yè)。
而北京已基本疏解“兩高”類重點管控行業(yè),經(jīng)濟發(fā)展階段明顯區(qū)別于其他省市,已進入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展主要力量，“兩高”等重點行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控成為北京市現(xiàn)階段碳排放管理的重心。
因此，本次試行將涵蓋北京市大部分行業(yè)項目，且較外省市僅將環(huán)境影響報告書類項目納入試點范圍不同，本市將環(huán)境影響報告表類項目也納入了試點。
核與輻射類項目暫時不納入核算范圍
評價指標不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體
按照《意見稿》，建設單位組織編制環(huán)境影響報告書（表）時應同步開展碳排放影響評價，相關內容納入環(huán)境影響評價文件，但核與輻射類項目涉及碳排放較少，暫時不納入核算范圍；另外，考慮到施工期為短時過程，二氧化碳排放不具有長期穩(wěn)定性，因此，施工期碳排放不納入核算范圍。此外，生態(tài)環(huán)境部審批權限內建設項目也屬于除外部分。
納入環(huán)評的碳排放評價指標包括二氧化碳的排放量和排放強度，不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體。
據(jù)了解，北京市于2020年發(fā)布的7項關于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準（DB11/T 1781、DB11/T 1782、DB11/T 1783、DB11/T 1784、DB11/T 1785、DB11/T 1786、DB11/T 1787）涵蓋所有行業(yè)類型，可以為評價提供方法基礎。
北京市對各區(qū)設有碳排放總量目標，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)也設有碳排放總量目標，可以以上述兩類碳排放總量目標作為評價基準；另外，北京市對各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)的碳排放強度設有考核目標，優(yōu)先以此類指標作為碳排放強度評價基準，同時，可以以碳排放先進值作為基準進行對比分析。
將碳排放評價內容融入環(huán)境影響評價文件
實現(xiàn)減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同
《意見稿》提出，將碳排放評價內容融入環(huán)境影響評價文件，在工程分析環(huán)節(jié)同步做好碳排放分析，在污染控制措施提出時，結合碳排放情況統(tǒng)籌開展污染防治措施比選，實現(xiàn)減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同。
據(jù)介紹，減污降碳環(huán)保措施分析包括污染控制措施比選和碳減排措施分析兩方面。
一是將碳排放情況納入污染控制措施比選，在常規(guī)重點考察治理效果基礎上，增加對環(huán)保措施碳排放情況的考量。
二是從全生命周期角度考量碳減排措施，涵蓋源頭防控、過程控制、工程治理等。
其中，源頭防控措施有低碳能源利用、原輔材料優(yōu)化和循環(huán)利用方案等；過程控制措施有綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品、設備和技術優(yōu)化等；工程治理措施有碳捕集、利用和封存等。
據(jù)了解，建設單位作為編制碳排放評價的責任主體，北京市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門將作為碳排放納入環(huán)境影響評價的管理部門，從加強領導、抓好落實，指導建設單位規(guī)范開展相關工作提出要求。業(yè)內相關人士告訴記者，《意見稿》正式實施后，市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門將對受理的建設項目環(huán)境影響評價文件審查時，要審查環(huán)境影響評價文件中碳排放相關內容；對于未進行碳排放影響評價的，應要求建設單位補充。
