國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面部署。在新污染物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害逐漸凸顯的當(dāng)下，這一舉措對(duì)于有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源，具有環(huán)境持久性、生物累積性和毒性等特性，能在環(huán)境中四處遷移，彌散于土壤、水、大氣，富集在動(dòng)植物體內(nèi)，可對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損傷。我國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，新污染物不但帶來環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且正逐步成為制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)之一。
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理，提出了明確要求。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門積極推進(jìn)新污染物治理，在政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、印發(fā)化學(xué)品名錄、開展全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，開展了一系列工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但由于新污染物治理難度大、我國(guó)治理工作起步晚，工作基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署要求，在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等方面仍存在諸多不足和短板，亟待解決。
國(guó)務(wù)院辦公廳此次印發(fā)的行動(dòng)方案，提出了加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)和舉措，有利于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對(duì)加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，保障人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有極其重要的意義。
新污染物治理工作需要打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力，具體來說，就是要在加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全新污染物治理管理機(jī)制、加大科技支撐力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面下功夫。
首先，加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)格源頭防控，加強(qiáng)過程控制，深化末端治理。要加大調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)在我國(guó)生產(chǎn)或使用。要科學(xué)評(píng)估在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新污染物，針對(duì)其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。
其次，加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，用制度保障新污染物治理。要加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。要完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制。
第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。新污染物治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。如，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)多部門的分工協(xié)作，抓好落實(shí)；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度；拓寬資金投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。
行動(dòng)方案已經(jīng)印發(fā)，加強(qiáng)新污染物治理的號(hào)角已經(jīng)吹響。有關(guān)部門要按照方案要求，迅速行動(dòng)起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，抓好新污染物全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)水平。
作者：鐘寰平
