沙鷗翔集，錦鱗游泳，5月的寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)，時時可聞鳥鳴，處處可見鳥舞，勾勒出一幅天藍水碧、自然和諧的生態(tài)畫卷。
“這里是寧夏最大的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，水生植被占50%以上，是西北地區(qū)第二大鳥類繁衍棲息地?！闭勂饚靺^(qū)情況及各類鳥兒的生活習(xí)性、種群變化等，還有幾個月就要退休的青銅峽市公安局森林派出所庫區(qū)濕地警務(wù)室民警田加國如數(shù)家珍。
2020年，青銅峽市公安局積極秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托庫區(qū)濕地自然保護區(qū)，建成了警力裝備一應(yīng)盡有、機制運行高效的全區(qū)首個自然保護區(qū)警務(wù)室。在森林派出所工作的田加國主動請纓，成為首任濕地保護區(qū)警務(wù)室社區(qū)民警。
把警務(wù)室建在自然保護區(qū)，是近年來寧夏政法系統(tǒng)發(fā)揮法治力量為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略保駕護航的一個縮影。寧夏各級政法部門找準(zhǔn)服務(wù)保障的結(jié)合點、切入點，全力助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，爭做排頭兵和先行者，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護碧水藍天，讓群眾感受生態(tài)之優(yōu)、環(huán)境之美。
保護生態(tài)立法先行
今年1月，寧夏十二屆人大五次會議表決通過《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》(以下簡稱《條例》)。這是全國首部就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行的地方立法，也是促進先行區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)制性地方立法。《條例》從生態(tài)環(huán)境保護和治理、水資源節(jié)約集約利用、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對等方面，為寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅強有力的法治保障。
寧夏司法廳副廳長溫靜告訴記者，《條例》的制定，是寧夏在既沒有直接上位法律、法規(guī)作為依據(jù)，也沒有兄弟省區(qū)可借鑒的成熟經(jīng)驗的情況下，開展的一次探索性、創(chuàng)制性立法。
在立法過程中，法規(guī)起草專班通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會各界的意見，征求了自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部門、各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)有關(guān)院校等部門(單位)以及基層立法聯(lián)系點的意見；同時，還征求了國家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會以及自治區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員、自治區(qū)工商聯(lián)的意見，組織召開了專家論證會。
法規(guī)的生命在于實施，溫靜告訴記者，寧夏司法廳今年將把貫徹實施好《條例》作為推進全面依法治區(qū)的重要內(nèi)容，保障和推進《條例》規(guī)定的各項制度落實落地?！稐l例》頒布實施后，其中許多重要制度都需要相應(yīng)的配套制度加以細化。為此，司法廳將加快研究和出臺相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的立項和制定工作，貫徹落實新發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)先行區(qū)建設(shè)發(fā)展重點領(lǐng)域，在立法計劃編排和立法項目選題上，優(yōu)先選擇和重點推進先行區(qū)建設(shè)急需的立法項目。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會法工委粗略統(tǒng)計，截至目前，寧夏回族自治區(qū)人大及其常委會共制定、修訂地方性法規(guī)480多件次，現(xiàn)行有效的法規(guī)170多件，其中，在生態(tài)環(huán)保方面，先后制定出臺了自治區(qū)環(huán)境保護條例、防沙治沙條例、水資源管理條例、禁牧封育條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等40多件法規(guī)，大約占現(xiàn)行法規(guī)總數(shù)四分之一，以法律利劍呵護碧水藍天凈土，為建設(shè)美麗寧夏構(gòu)建了一道道堅實的法治屏障。
執(zhí)法司法形成合力
“對于典型案例，近年來生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，會同公安機關(guān)、檢察院、法院聯(lián)合查辦了一批典型案例?！睂幭纳鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
去年6月，銀川市生態(tài)環(huán)境局靈武分局接群眾舉報，反映馬家灘鎮(zhèn)大羊其村周邊荒地有人傾倒廢油泥污染環(huán)境。銀川市、靈武市生態(tài)環(huán)境部門立即與公安機關(guān)一同對這起危險廢物非法傾倒案進行調(diào)查。隨著生態(tài)環(huán)境與公安部門調(diào)查的深入，一起逾百噸危險廢物非法傾倒大案浮出水面。線索查實后，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公安機關(guān)迅速啟動聯(lián)合檢查機制，一舉抓獲犯罪嫌疑人7人，這是近年來寧夏偵辦的一起案情最為復(fù)雜的特大環(huán)境污染刑事案件。
從去年1月1日起，寧夏以“一河兩漠三山”為重點的生態(tài)保護和自然資源案件正式實施跨行政區(qū)劃的集中管轄，銀川鐵路運輸法院集中管轄銀川市、石嘴山市、吳忠市一審環(huán)境資源案件，“專業(yè)化、集約化”的審判模式將更好地保護寧夏的綠水青山。
寧夏高級人民法院副院長賀耀告訴記者，實行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄制度不僅有利于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護、營造良好的營商環(huán)境，還有利于提升環(huán)境資源專業(yè)化審判能力水平、加強合作共同形成環(huán)境保護合力。
去年9月18日，銀川鐵路運輸法院公開開庭審理了被告人高某某等三人非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟一案。審理過程中，經(jīng)銀川鐵路運輸法院主持調(diào)解，附帶民事公益訴訟起訴人銀川鐵路運輸檢察院與三被告人就民事部分達成調(diào)解協(xié)議：由三被告人依據(jù)第三方咨詢公司出具的《鹽池縣王樂井鄉(xiāng)王吾岔村磚瓦用粘土礦臨時使用草地植被恢復(fù)項目實施方案》，于三年內(nèi)共同對占用的鹽池縣王樂井鄉(xiāng)王吾岔自然村草原159.5畝進行修復(fù)，修復(fù)至草原蓋度百分之四十以上；如無法修復(fù)，則共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用28.71萬元，鑒定費用由三被告人承擔(dān)。
銀川鐵路運輸法院負責(zé)人告訴記者，這起典型案件中體現(xiàn)了該院堅持恢復(fù)性司法理念和綠色發(fā)展理念，對犯罪嫌疑人、被告人予以刑事處罰的同時，督促其主動治理被污染的環(huán)境、修復(fù)被破壞的資源。2021年5起刑事案件被告人共自愿繳納生態(tài)修復(fù)金41萬余元。
同時，針對部分環(huán)境資源案件中受損害的生態(tài)環(huán)境難以修復(fù)，甚至不可修復(fù)時沒有替代場地，被告人支付的環(huán)境修復(fù)資金處于休眠狀態(tài)這一現(xiàn)狀，銀川鐵路運輸法院結(jié)合跨區(qū)劃集中管轄地域特征，在經(jīng)過多輪調(diào)研、考察、論證的基礎(chǔ)上，分別在銀川、吳忠、石嘴山三市擬定4個意向性生態(tài)修復(fù)與司法教育基地。
在司法實踐中，去年，銀川鐵路運輸法院在寧夏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院舉行環(huán)境資源審判技術(shù)專家聘任儀式，首批聘請21名專業(yè)范圍涵蓋干旱區(qū)環(huán)境變化研究、沙地保護、土壤開發(fā)利用、林業(yè)研究、水質(zhì)監(jiān)測、礦山恢復(fù)治理、野生動物保護、濕地保護等多個領(lǐng)域的專家，進一步提高環(huán)境資源審判的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和專業(yè)性。
綠水青山再展新顏
位于寧夏南部的六盤山，被譽為黃土高原的“綠色水塔”，是黃土高原西部天然生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。六盤山橫貫陜甘寧三省區(qū)，是黃河水系涇河、清水河、葫蘆河的發(fā)源地，哺育滋養(yǎng)著固原、平?jīng)鰞傻?80多萬人民。
為加強“六盤山生態(tài)屏障”建設(shè)和保護工作，解決跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源案件發(fā)現(xiàn)難、打擊難、取證難、監(jiān)管難、移送難、訴訟難等問題，2019年10月，固原市人民檢察院、甘肅省平?jīng)鍪腥嗣駲z察院在平?jīng)鍪姓匍_首屆六盤山跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟協(xié)作聯(lián)席會議。會議簽訂了《關(guān)于建立六盤山跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，標(biāo)志著兩地檢察機關(guān)服務(wù)六盤山生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域協(xié)作機制正式啟動。
寧夏檢察機關(guān)通過著力強化“大保護”意識，共同推進公益保護跨區(qū)域司法協(xié)作機制建設(shè)，積極打造保護公益司法合力，保障和推動公益訴訟檢察工作有效開展。中衛(wèi)市檢察院與甘肅省白銀市檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院共同簽署了《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制的意見》，銀川市檢察院、石嘴山市檢察院、吳忠市檢察院共同簽訂了《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察協(xié)作機制的意見》。在上下游相關(guān)部門的通力保護下，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)五年保持Ⅱ類進Ⅱ類出。
2017年以來，寧夏打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，對自然保護區(qū)內(nèi)169處人類活動點開展專項治理，礦業(yè)權(quán)全部退出，53處工礦設(shè)施全部拆除；自然保護區(qū)外圍重點區(qū)域綜合治理，所有露天煤礦關(guān)閉退出，45處嚴重損害生態(tài)環(huán)境的點位全部完成整治。
停產(chǎn)整改、關(guān)停取締等措施帶來的效果立竿見影，但復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)不能一蹴而就。針對大部分治理區(qū)域海拔較高、土層淺薄、降雨量少等情況，2021年起，寧夏按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念，通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等措施，逐步恢復(fù)賀蘭山自然生態(tài)功能。
5年來，寧夏先后投入各類資金近150億元，治理修復(fù)面積40.5萬畝，退出煤炭產(chǎn)能1600萬噸，賀蘭山又有了眉清目秀的新氣質(zhì)。生態(tài)修復(fù)過的區(qū)域，巖羊、馬鹿等野生動物重新回到了家園。2021年6月，賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)被列入自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合推薦的10個中國特色生態(tài)保護修復(fù)典型案例之一。
