? 植被豐茂，水域幽深，碎石步道在林里彎彎繞繞，圍堤形成的人工岸線外是白金色的沙灘——這是一些濕地經(jīng)過“修復(fù)”后的樣貌。沒有被“修復(fù)”的濕地，則往往呈現(xiàn)連片的淤泥質(zhì)海灘，隨季節(jié)漲落的水域，從高處俯瞰仿佛是荒地，而這正是候鳥賴以覓食、停歇、繁殖的棲息地。
現(xiàn)在，全國多個生態(tài)修復(fù)項目正在將濕地從后者改變?yōu)榍罢摺?/p>
江蘇連云港市的連云新城“藍(lán)色海灣”項目是其中頗受關(guān)注的一個。2021年5月24日，環(huán)保組織“自然之友”向南京市中級法院提起公益訴訟，理由包括“該項目名為海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)工程，實則是以犧牲自然岸線和濱海濕地為代價的開發(fā)建設(shè)”，該案獲得法院立案審理，但“藍(lán)色海灣”施工仍在繼續(xù)。2022年1月6日，“自然之友”向南京中院寄出《禁止令申請書》，請求法院責(zé)令項目建設(shè)方停止全部建設(shè)行為，但是法院迄今未作裁定。
? ? ?與此同時，上海南匯東灘正在建設(shè)的南匯嘴生態(tài)園——赤風(fēng)港濕地(中心)項目也存在爭議。
這些項目受到質(zhì)疑的核心，是它們在推動生態(tài)修復(fù)的同時，會不會破壞濕地原有生態(tài)功能，導(dǎo)致珍稀候鳥的棲息地喪失？
是被侵占，還是被修復(fù)？
東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線是全球九大候鳥遷徙路線之一，涉及22個國家和地區(qū)，每年飛經(jīng)中國大陸與沿海的水鳥種群數(shù)量大約500萬只。江蘇連云港濱海濕地在這條遷徙路線的中心。
南方科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究助理教授蔡志揚曾多次到連云港濱海濕地進行調(diào)查，他告訴《中國新聞周刊》：“連云港濱海濕地對于這些候鳥是一個很重要的能量補充地，像一個加油站。這些候鳥大部分都是在東南亞或澳大利亞過冬，遷徙途中經(jīng)過連云港，在這里待上一到兩個月，然后再往北遷徙。候鳥南遷的時候，也是一樣的狀況?！?/p>
鸻鷸類水鳥中，作為近危物種的半蹼鷸高度依賴連云港。根據(jù)蔡志揚與環(huán)保組織“勺嘴鷸在中國”于2021年發(fā)表在《鳥類研究(Avian Research)》上的調(diào)查結(jié)果，2019和2020連續(xù)兩年的春遷季，連云港濱海濕地記錄到全球至少90%的半蹼鷸?！澳壳翱茖W(xué)上還不清楚背后的原因是什么，但這是非常稀有的現(xiàn)象?！辈讨緭P說，對半蹼鷸而言，連云港濱海濕地算是沒有可替代性的棲息地，如果連云港濱海濕地喪失，“可能導(dǎo)致半蹼鷸物種的滅絕”。
“藍(lán)色海灣”就位于連云港臨洪河口濱海濕地，在《連云港城市總體規(guī)劃(2008-2030年)》中，該市首次提出了“向東發(fā)展、擁抱大海”的濱海新城戰(zhàn)略，連云新城是連云港變身濱海城市的主陣地?！八{(lán)色海灣”項目環(huán)評報告認(rèn)為，淤泥質(zhì)海岸影響了連云新城的濱海城市品質(zhì)，“藍(lán)色海灣”則能讓連云新城擁有碧海藍(lán)天、綠水白沙的濱海景觀。
“藍(lán)色海灣”項目包括三大工程，分別是基礎(chǔ)工程、岸線修復(fù)工程和濕地修復(fù)項目。其中，基礎(chǔ)工程是圈起大片灘涂的半圓形環(huán)抱堤，阻絕堤外泥沙，把潮間帶灘涂變成水深至4米的水域。環(huán)抱堤建成后，原本的淤泥質(zhì)海岸將可以通過清淤、補沙等方法改造為沙質(zhì)沙灘。
而這也意味著候鳥將喪失一塊覓食地。美國普林斯頓大學(xué)生態(tài)與演化生物學(xué)系博士后慕童曾于2021年兩次到過“藍(lán)色海灣”施工現(xiàn)場，他說，環(huán)抱堤會影響堤壩內(nèi)潮水的流動，原本有潮水漲落的灘涂會長時間被水淹，灘涂自然的狀態(tài)被改變，灘涂里的底棲動物會因為長時間的水淹缺氧或死亡，讓包括半蹼鷸在內(nèi)的候鳥無食物可吃。
“藍(lán)色海灣”項目中的岸線修復(fù)工程和濕地修復(fù)項目也被蔡志揚認(rèn)為存在問題。以濕地修復(fù)項目為例，其建設(shè)內(nèi)容包括修建內(nèi)湖、種植林木和修建步道，蔡志揚稱這實際上是破壞了候鳥的高潮停歇地，“這種方案實際上是為了人的舒適，而不是從生態(tài)角度出發(fā)。”
建設(shè)一段時間后，“藍(lán)色海灣”項目建設(shè)方對施工方案進行過修改?！吨袊侣勚芸帆@取的一份材料顯示，“藍(lán)色海灣”項目將把環(huán)抱堤的橡膠壩改為水閘，只在夏季的6月至8月保持水位在4米高左右，其他時間打開水閘，實現(xiàn)正常的潮起潮落，“盡最大可能減少項目建設(shè)對鳥類棲息地的侵占”。
但慕童認(rèn)為，這一修改方案忽略了候鳥需要的其實并不是那一塊地，“而是需要地里吃的東西。夏季環(huán)抱堤里的高水位，意味著底棲動物仍然無法生長，等到秋季水閘打開，灘涂露出來，里面也沒有食物讓鳥吃了?！?/p>
上海南匯東灘也位于東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上，是上海著名的觀鳥地，這里的生態(tài)建設(shè)同樣經(jīng)過一波三折。
2021年9月1日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會對赤風(fēng)港濕地(中心)方案進行公示。該項目是在中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組向國家林草局反饋督察意見后啟動的。2017年以來，南匯東灘的濕地蘆葦曾被大面積填埋，并種植杉樹林3500畝。國家林草局后來在《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案》中指出，填埋蘆葦、種植杉樹使得南匯東灘生態(tài)功能受損嚴(yán)重，整改措施就包括建設(shè)赤風(fēng)港濕地(中心)。赤風(fēng)港濕地(中心)的面積約1.7平方公里，項目方案稱該地的生態(tài)修復(fù)將以“自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)為輔”。
但在2022年2月，上海許多觀鳥愛好者發(fā)現(xiàn)南匯東灘濕地的大片蘆葦被推平，這意味著包括震旦鴉雀在內(nèi)以蘆葦叢為覓食、繁殖區(qū)的候鳥可能將失去棲息空間。上海海洋大學(xué)副教授張東升隨后與臨港新片區(qū)管委會進行交流，提出蘆葦濕地盡量保留等建議。張東升告訴《中國新聞周刊》，臨港新片區(qū)管委會接受了他的建議?！吨袊侣勚芸废蚺R港新片區(qū)管委會提交了采訪函，截至發(fā)稿，尚未收到回復(fù)。
引起爭議的環(huán)評報告
參與《中華人民共和國濕地保護法》起草、制定的北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院副院長張明祥認(rèn)為，對待濕地應(yīng)該保護與利用并重?！氨Ｗo的目的是為了更好地利用，”張明祥說，“合理有序地利用，比如建設(shè)一些必要的旅游接待設(shè)施，一些道路，只要不是過度利用，并不是不可以?！?/p>
張明祥評審過不少濕地修復(fù)方案，他告訴《中國新聞周刊》，生態(tài)修復(fù)工程里的一些措施是否是必要，對于濕地是否合理利用，其實一眼就可以看出來。比如在濕地修建碼頭，如果是巡護人員工作時使用的簡易碼頭，“完全沒有問題”，但有些碼頭會修得十分豪華，“這種方案，一看就是打著保護的旗號搞旅游。”
而連云港“藍(lán)色海灣”項目引起爭議的核心，是環(huán)評報告中對鳥類的調(diào)查情況存在錯漏，這被一些環(huán)保組織認(rèn)為是項目無法實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)——如果項目建設(shè)方對于項目所在地的物種情況都弄不清楚，如何達(dá)到修復(fù)目的？
自然之友在起訴書中表示，“藍(lán)色海灣”環(huán)抱堤的環(huán)評報告完全沒有對鳥類情況和生態(tài)影響進行評價，存在“關(guān)鍵內(nèi)容遺漏”；“藍(lán)色海灣”岸線修復(fù)工程環(huán)評報告中的鳥類調(diào)查情況則與實際不符，存在“數(shù)據(jù)錯誤”。
“我們認(rèn)為‘藍(lán)色海灣’所謂的修復(fù)非常不科學(xué)，不符合生態(tài)修復(fù)的規(guī)律?！弊匀恢逊矫娴墓媛蓭燅R榮真認(rèn)為，從環(huán)評上，能看出“藍(lán)色海灣”項目本身是一個開發(fā)建設(shè)行為，不是在做生態(tài)修復(fù)。
《中國新聞周刊》向“藍(lán)色海灣”項目建設(shè)方連云港金海岸開發(fā)建設(shè)有限公司提交了采訪函，截至發(fā)稿，未收到回復(fù)。
金海岸公司總經(jīng)理肖望曾在2021年7月接受媒體采訪時表示，“藍(lán)色海灣”環(huán)評報告中沒有鳥類專項評價，是因為《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》并沒有提到要評價鳥類，公司是按照環(huán)評審批部門的要求做的環(huán)評，并得到了批復(fù)。
在“藍(lán)色海灣”項目施工后，金海岸公司才于2019年底委托南京師范大學(xué)編制了一份專門對鳥類進行分析的《連云新城岸線整治修復(fù)工程及臨洪河口濱海濕地生態(tài)修復(fù)項目對鳥類活動影響分析》(以下簡稱《鳥類影響分析》)。據(jù)《中國新聞周刊》獲取的資料，《鳥類影響分析》稱連云港臨洪河口地區(qū)(含青口河口)共發(fā)現(xiàn)鳥類92種，記錄到國家I級重點保護鳥類3種，國家II級重點保護鳥類11種；根據(jù)IUCN紅色名錄(世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄)，該地區(qū)記錄瀕危物種3種，易危物種2種，近危物種9種。
上述“藍(lán)色海灣”環(huán)抱堤從橡膠壩改為水閘的彌補措施，正是基于《鳥類影響分析》的結(jié)果。世界自然保護聯(lián)盟物種生存委員會專家聞丞表示，雖然沒有看到連云港“藍(lán)色海灣”的規(guī)劃設(shè)計方案，但是從已經(jīng)公開的信息看，這個項目在可研、規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)過程中都對生物多樣性保護考慮欠缺，有很多需要商榷、整改的地方。
張明祥說，生態(tài)修復(fù)工程的環(huán)評是否納入鳥類以及生物多樣性影響評價，有時取決于環(huán)評隊伍里有沒有相關(guān)專業(yè)知識背景的人，如果沒有，很容易就會有疏漏，因為這并不是強制要求的內(nèi)容。
但是，于2021年12月通過、將于今年6月1日正式施行的《中華人民共和國濕地保護法》在其第三十條規(guī)定：“任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。”“禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地區(qū)及其他重要棲息地從事捕魚、控捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。”
此外，中國綠發(fā)會副理事長兼秘書長周晉峰表示，國內(nèi)濕地相關(guān)工程環(huán)評存在問題的案例不少，例如2020年深圳灣航道疏浚工程環(huán)評就出現(xiàn)造假，最終環(huán)評編制單位中國科學(xué)院南海海洋研究所被處以罰款320萬元，單位失信記分15分，編制人員禁業(yè)5年。周晉峰稱，中國綠發(fā)會內(nèi)部已經(jīng)開始做環(huán)評黑名單，把環(huán)評存在嚴(yán)重問題甚至造假的環(huán)評編制單位做記錄。他認(rèn)為，相關(guān)的部門都應(yīng)該做這樣的記錄。
受限于保護級別太低
在中國，位于東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上的濕地確實更容易受到威脅。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院副院長張明祥說，東亞-澳大利西亞候鳥遷徙經(jīng)過的都是中國東部地區(qū)，人口密度高，經(jīng)濟發(fā)展需要土地的擴張，因此過去對于濕地的圍墾和占用是階段性產(chǎn)物。
19世紀(jì)的美國曾有濕地開墾法，鼓勵開墾濕地，種植農(nóng)作物。在法令實施的幾十年內(nèi)，美國西部 90%的濕地被轉(zhuǎn)換成農(nóng)田和居民用地，生物多樣性被嚴(yán)重破壞。中國則在早年也出現(xiàn)過大范圍的圍湖造田，各地的湖泊被人工圍墾成為農(nóng)田。
1992年中國加入《國際重要濕地特別是水禽棲息地公約》(以下簡稱“濕地公約”)是中國濕地保護的重要節(jié)點。在此之前，中國科研領(lǐng)域并沒有濕地的概念。張明祥說，濕地公約要求締約國摸清自己濕地資源的家底，因此國家林業(yè)局在1995年至2003年組織了第一次全國濕地資源調(diào)查，又于2009年至2013年組織了第二次全國濕地資源調(diào)查，兩次調(diào)查他都參與了。
兩次全國濕地資源調(diào)查的結(jié)果顯示出中國濕地受威脅程度的提升。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查，天然濕地面積比第一次全國濕地資源調(diào)查時減少了8.82%，其中沿海11省(直轄市、自治區(qū))的濱海濕地面積減少了21.91%。濱海濕地正是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙線途經(jīng)的濕地。
2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》，提出2020年濕地面積不低于8億畝，這是依據(jù)濕地二調(diào)中中國濕地面積8.04億畝的結(jié)果制定的。
2021年8月，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)公布，濕地數(shù)據(jù)首次作為一級地類數(shù)據(jù)被公布。張明祥說，由于濕地二調(diào)按照國際規(guī)定將水域也納入濕地計算，而第三次全國國土調(diào)查的濕地面積和水域面積加起來超過8億畝，這意味著中國濕地的面積近幾年來沒有減少。
截至2020年12月，中國共有國際重要濕地64處、國家重要濕地29處、省級重要濕地811處，建立國家濕地公園899處。
盡管濕地保護現(xiàn)在已經(jīng)受到重視，但對于保護等級較低的濕地，威脅仍然存在。
南匯東灘濕地曾在2008年被“國際鳥盟”認(rèn)定為國際重要鳥區(qū)。2020年9月至2021年8月，上海海洋大學(xué)副教授張東升與團隊在南匯東灘進行鳥類多樣性調(diào)查，記錄到野生鳥類237種，張東升稱這表明南匯東灘對于遷徙鳥類的保育非常重要。但是，南匯東灘濕地尚未被列入上海市重要濕地名錄。
“南匯東灘現(xiàn)在面臨的一個主要困難，就是保護級別太低，只屬于一般濕地?！睆垨|升認(rèn)為，如果沒有保護級別，更談不上保護范圍。
江蘇連云港臨洪河口濱海濕地已經(jīng)被江蘇省列入省級重要濕地名錄，但這片區(qū)域的價值不止于此。原本，連云港濱海濕地將與十余個濕地一起列入中國黃(渤)海候鳥棲息地(第二期)申報名單，但最終未被納入二期申遺范圍。
世界自然保護聯(lián)盟物種生存委員會專家聞丞也是國家林草局世界遺產(chǎn)專家委員會委員，他告訴《中國新聞周刊》，國際上對于連云港濱海濕地的保護很關(guān)注，但是申遺需要充分尊重地方的意見，主管部門和專家團隊都和連云港當(dāng)?shù)卣M行過密切溝通，但結(jié)果并未如愿。
什么是真正的生態(tài)修復(fù)？
2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了《中華人民共和國濕地保護法》，該法將自2022年6月1日起施行。
《濕地保護法》是一部呼聲頗高的法律。很長一段時間里，沒有一部濕地的綜合法被學(xué)界認(rèn)為是國內(nèi)濕地保護最大的問題。
《濕地保護法(草案)》在2021年1月20日首次提請全國人大常委會會議審議。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院副院長張明祥告訴《中國新聞周刊》，2021年是濕地公約締約50周年，中國將于2022年11月在武漢承辦濕地公約第十四屆締約方大會，因此加快濕地保護立法被認(rèn)為是履行濕地公約的重要行動。
張明祥說，起草《濕地保護法》時，就考慮到濕地修復(fù)工程能否真正實現(xiàn)修復(fù)目的這一點，“有的時候是好心不一定能辦好事，況且有些人只是打著好心的名義。”《濕地保護法》第四十二條專門針對濕地修復(fù)，提出修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)編制濕地修復(fù)方案，重要濕地的修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，林業(yè)草原主管部門在批準(zhǔn)修復(fù)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的意見。
而違反《濕地保護法》規(guī)定，未編制修復(fù)方案修復(fù)濕地或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地，將被處以十萬元以上一百萬元以下罰款。
張明祥表示，現(xiàn)階段，如果所有濕地修復(fù)都要求編制修復(fù)方案顯然不現(xiàn)實，因此規(guī)定國家和省級重要濕地必須要編制修復(fù)方案。根據(jù)《濕地保護法》，國家對濕地實行分級管理，將濕地分為重要濕地和一般濕地。
張明祥稱，過去在沒有立法的情況下，是各地自己認(rèn)定省級重要濕地，全憑積極性，而《濕地保護法》施行后，有了法定要求，會督促各地盡快制定各種濕地名錄。
在張明祥看來，好的濕地修復(fù)工程，應(yīng)該是基于問題的修復(fù)工程，“對濕地要有一個科學(xué)的判斷，這里面臨著怎樣的生態(tài)問題，是缺水還是污染，還是外來物種入侵，針對問題再進行修復(fù)?！?/p>
世界自然保護聯(lián)盟物種生存委員會專家聞丞的另一個身份是一家以濕地生態(tài)修復(fù)為主要業(yè)務(wù)方向的科技公司負(fù)責(zé)人。在參與了多個生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃咨詢、評審或?qū)嵤┖?，聞丞發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)風(fēng)景園林和城市規(guī)劃的教學(xué)體系中，對于生物多樣性和生態(tài)學(xué)知識的傳授是不夠的，導(dǎo)致部分規(guī)劃設(shè)計單位在規(guī)劃、設(shè)計生態(tài)修復(fù)工程時，無法將生物多樣性納入考量。
聞丞認(rèn)為，生物多樣性是衡量生態(tài)修復(fù)工程“偽不偽”的重要指標(biāo)。他向《中國新聞周刊》介紹，規(guī)劃設(shè)計階段，就把生物多樣性保護設(shè)定為生態(tài)修復(fù)工程的目標(biāo)，建設(shè)單位和規(guī)劃單位應(yīng)清晰了解項目所在地現(xiàn)狀有哪些常見物種、哪些珍稀瀕危物種，歷史上有哪些常見物種、哪些珍稀瀕危物種。然后，在規(guī)劃設(shè)計方案中應(yīng)提出生態(tài)修復(fù)工程實施后，在物種多樣性恢復(fù)方面具體可衡量的指標(biāo)，即經(jīng)過修復(fù)后，要保持哪些物種不因工程而減少，哪些物種要因工程而恢復(fù)。工程建成后，再用這些指標(biāo)(目標(biāo))是否能實現(xiàn)去檢驗是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)，是否是真的生態(tài)修復(fù)。
聞丞說，只有這樣嚴(yán)格地參考科學(xué)信息，建立行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并在生態(tài)修復(fù)工程建成后進行生物多樣性成效跟蹤評估，才能保障生態(tài)修復(fù)資金真的被用于修復(fù)生態(tài)。
