今年3月22至28日是第三十五屆“中國水周”，3月22日是第三十屆“世界水日”。今年我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動(dòng)的主題是“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。
近年來，各地根據(jù)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃和超采區(qū)評(píng)價(jià)成果，制定地下水超采綜合治理方案，開展地下水超采治理，效果正逐漸顯現(xiàn)。2020年我國地下水開采總量為892.5億立方米，較2012年減少約242億立方米。監(jiān)測分析表明，治理區(qū)地下水水位與綜合治理前相比總體回升，河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇和地下水回補(bǔ)效果明顯。自2018年9月開展試點(diǎn)河流生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)以來，已累計(jì)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水175億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運(yùn)河等多條河流均實(shí)現(xiàn)全線貫通，2021年22條（個(gè)）補(bǔ)水河湖周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水位同比平均回升2.4米，京津冀平原區(qū)地下水治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期平均上升1.89米。
加大超采治理力度 讓“無形”之水不再被“無視”
地下水是一種無形的資源，因常年埋藏在地下，無法直觀其儲(chǔ)量，往往容易造成取之不盡用之不竭的誤解，進(jìn)而忽視其重要性以及受破壞的程度。根據(jù)2016年的評(píng)價(jià)成果，我國有21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問題，其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴(yán)重，形成了地下水漏斗區(qū)。
海河是華北地區(qū)最大的水系，由潮白河、永定河、大清河、子牙河、南運(yùn)河等五條支流匯流而成，滋養(yǎng)著華北平原萬千兒女。海河流域面積廣闊，但水量相對(duì)并不豐沛。長江流域年平均徑流量高達(dá)9600億立方米，而海河流域年平均徑流量僅200多億立方米。加之，大量開采地下水帶來的地下水水位下降、水源枯竭，以及由此引發(fā)的地面沉降、河湖萎縮等問題接踵而至。
遏制超采迫在眉睫。
近年來，國家積極開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，以逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問題。
圖為南水北調(diào)中線工程向北易水河補(bǔ)水
既要“節(jié)流”，也要“開源”。除了加強(qiáng)治理以外，水利部充分利用南水北調(diào)東中線一期工程、萬家寨引黃工程、引灤工程、當(dāng)?shù)厮畮斓人Y源調(diào)配工程和再生水、雨洪水等非常規(guī)水源，統(tǒng)籌各方來水，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，加大生態(tài)補(bǔ)水力度。
近3年來，華北地區(qū)地下水虧空得到有效回補(bǔ)。截至到今年1月份，已累計(jì)向京津冀河湖生態(tài)補(bǔ)水175億立方米，入滲回補(bǔ)地下水超過80億立方米，有效回補(bǔ)了華北地區(qū)地下水。
2021年12月1日，我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)《地下水管理?xiàng)l例》頒布施行?！兜叵滤芾?xiàng)l例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，從六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，地下水可持續(xù)利用和質(zhì)量保障有了法治“護(hù)盾”。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，水利部將抓緊完善相關(guān)制度，加快開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定，完善地下水水位變化通報(bào)，加快推進(jìn)地下水超采治理，強(qiáng)化地下水開發(fā)利用監(jiān)管和水行政執(zhí)法。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，保護(hù)好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。
多管齊下維護(hù)河湖健康 讓“可見”之水更“可近”
如果地下水是“里子”，那么匯聚了地表水的河湖就是“面子”，兩者互為表里。
2016年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》印發(fā)施行，推動(dòng)形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)新局面。31個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起了省級(jí)雙總河長之責(zé)，30萬名省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長年均巡查河湖700萬人次，90萬名村級(jí)河湖長（含巡河員、護(hù)河員）挺立在了守衛(wèi)河湖的“最前哨”。
圖為長沙瀏陽河曲尺灣
汨汨的瀏陽河靜靜地淌過第七道灣，成群的魚兒在水中嬉戲。打開巡河APP，上傳巡河圖片、填寫巡河記錄……親水平臺(tái)上，湖南省長沙縣?梨街道黨工委書記、街道總河長、瀏陽河?梨段鄉(xiāng)級(jí)河段長張登武開始了他一天的巡河工作。
談及近年來的變化，張登武說：“瀏陽河?梨段可謂是有了翻天覆地的變化，水質(zhì)清澈、岸線無垃圾、水面無漂浮物、無違規(guī)捕撈現(xiàn)象，瀏陽河整體情況較好。”
改變的不只是瀏陽河。各級(jí)河湖長積極履職，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
“全面推行河長制湖長制工作，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最生動(dòng)的實(shí)踐，各級(jí)河長切實(shí)做到了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，在治水工作中發(fā)揮更加重要的作用?！备拭C酒泉市肅州區(qū)區(qū)級(jí)總河長何正軍在多次督查河長制落實(shí)情況后感慨道。
“要帶著問題巡河，絕不走過場，流于形式，發(fā)現(xiàn)問題后立即解決，確保巡河見實(shí)效、出成果?！备拭C省瓜州縣沙河回族鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李超說。
對(duì)于突出問題，水利部門動(dòng)真碰硬。在組織開展的河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題19.4萬個(gè)。歷史遺留河湖問題大規(guī)模減少，重大問題基本實(shí)現(xiàn)零新增。
為全面提升河湖健康水平，水利部還組織實(shí)施了水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，著力改善河湖連通性，實(shí)現(xiàn)流水不腐；持續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水體由內(nèi)而外煥發(fā)生機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國地表水I-III類水水質(zhì)斷面比例達(dá)到83.4%，比2016年的67.8%上升15.6%。
除此之外，水利部還強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)的確定，強(qiáng)化生態(tài)流量保障，不僅推動(dòng)部分常年干涸或者斷流的河流再現(xiàn)清流，而且徑流不斷增加，一些湖泊也得以常年維持在生態(tài)水位保障目標(biāo)以上，河湖健康趨于良性發(fā)展。
咬定目標(biāo)久久為功 實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用
經(jīng)過華北地下水超采綜合治理和全面推行河湖長制等多項(xiàng)有力舉措的多年嘗試后，華北地區(qū)地下水位持續(xù)多年下降的態(tài)勢(shì)得到控制，我國河湖面貌有了跨越式的進(jìn)步，水環(huán)境綜合水平全面改善。
“以前這段河道污水橫流、房屋亂建、垃圾成堆，這幾年通過清河，水清了、景美了，又見到了小時(shí)候河道的樣子，群眾生活質(zhì)量也有了提高。我們要繼續(xù)守護(hù)好母親河。”站在山東平原縣篤馬河龍門街道段，市民張和磊望著兩岸景觀，幸福之情溢于言表。
“水通了！”2021年9月27日，隨著天津市北辰區(qū)的屈家店樞紐開閘，永定河865公里河道實(shí)現(xiàn)全線通水。這是永定河時(shí)隔26年首次實(shí)現(xiàn)連山通海的全線通水。北京人民的“母親河”再次綻放了屬于它的生機(jī)與活力。
圖為生態(tài)補(bǔ)水后的白洋淀
2021年7月9日，歷時(shí)33天的2021年夏季滹沱河、大清河、白洋淀生態(tài)補(bǔ)水順利結(jié)束，補(bǔ)水水量達(dá)2.21億立方米，與此同時(shí)，兩條補(bǔ)水線路共627公里的河道也實(shí)現(xiàn)了全線過流。常年干涸斷流的趙王新河、子牙新河、子牙河重現(xiàn)碧波蕩漾。沿岸百姓的幸福感、獲得感顯著提升。
如今，珍惜水資源、自覺保護(hù)河湖的意識(shí)已深入民心，更已成為全社會(huì)的共識(shí)與自覺行動(dòng)。
2021年，水利部將“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑，要求加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。這既是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)“十四五”水安全保障規(guī)劃落地見效的重要路徑、重大舉措，更是進(jìn)入新發(fā)展階段滿足人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，水利部將繼續(xù)貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，奮力推動(dòng)地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。（圖片由水利部提供）
