污水管網(wǎng)是城鄉(xiāng)建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)和運行情況直接決定著污水收集效率和污水處理廠運行效率。
“污水管網(wǎng)投資費用高、運維管理難、運行問題不易被發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題，對環(huán)境產(chǎn)生的影響持續(xù)時間長、涉及范圍廣。特別是工業(yè)污水管網(wǎng)發(fā)生滲漏時，有毒有害物質(zhì)進入地下水環(huán)境并污染土壤，會帶來嚴重的健康危害和巨額環(huán)境修復(fù)費用?！比珖舜蟠?、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳說。
基于此，今年全國兩會期間，劉銳提交建議，修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）。
污水管網(wǎng)管理短板亟待補齊
監(jiān)管責(zé)任未充分落實，老化和破損問題加劇，管網(wǎng)基礎(chǔ)資料不全
據(jù)了解，《條例》自2014年開始實施，從法律法規(guī)層面規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行和維護。但多年來，污水管網(wǎng)方面暴露出不少問題，對管網(wǎng)進行管理維護的需求也較為迫切。
劉銳指出：“與污水處理事業(yè)快速發(fā)展相比，我國的污水管網(wǎng)管理相對滯后。近年來，中央生態(tài)環(huán)保督察在很多地方發(fā)現(xiàn)了排水管網(wǎng)雨污混流、錯接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘逢雨便黑’的現(xiàn)象，嚴重污染水環(huán)境，破壞水生態(tài)?！?/p>
究其原因，一方面是我國污水管網(wǎng)監(jiān)管責(zé)任未充分落實。污水管網(wǎng)建設(shè)運營現(xiàn)狀復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一，監(jiān)管和養(yǎng)護維修涉及多個部門，收集、輸送污水的公共管道區(qū)域存在管理盲區(qū)或多個相關(guān)管理部門的職能交錯問題，加上缺少部門之間的工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，導(dǎo)致這種情況長期存在。
另一方面，隨著我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問題加劇，需要有計劃地對管道進行檢查、養(yǎng)護。一些地區(qū)自行開展了污水管網(wǎng)問題排查和整改，但由于缺少長遠規(guī)劃和法律保障，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的管網(wǎng)維護管理機制，并缺少長效資金支持，不能從根本上規(guī)避由管網(wǎng)問題帶來的環(huán)境風(fēng)險。
此外，管網(wǎng)基礎(chǔ)資料不全，信息化管理未及時跟進也是一大原因。
“掌握并及時更新污水管網(wǎng)分布、設(shè)計建設(shè)參數(shù)以及運行維護情況等信息，是管網(wǎng)管理的基礎(chǔ)，對于各條線開展管網(wǎng)監(jiān)管與養(yǎng)護維修、新增管線設(shè)計、管網(wǎng)運行優(yōu)化、管網(wǎng)應(yīng)急調(diào)控等具有重要意義?！眲J指出，目前全國各地普遍存在主管部門對污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內(nèi)容與實際不符、信息更新不及時等情況。即便是環(huán)境污染風(fēng)險較大的工業(yè)園區(qū)，各級政府和主管部門有時也并未充分掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)信息，未建立定期排查和養(yǎng)護維修機制。
因此，有必要加快管網(wǎng)基礎(chǔ)資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設(shè)進程，促進污水管網(wǎng)信息及時更新、多方共享，指導(dǎo)科學(xué)決策。
建議增加對污水管網(wǎng)進行建設(shè)與維修養(yǎng)護的相關(guān)要求
提供長效資金保障，并建立污水管網(wǎng)設(shè)施地理信息系統(tǒng)
為強化對污水管網(wǎng)的規(guī)劃與養(yǎng)護維修要求，劉銳建議，在《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段中，增加“污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護”要求，同時增加“工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃”的內(nèi)容。
即建議將第七條第二段改為：城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。
同時，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護、維修列入法定工作內(nèi)容并提供資金保障。劉銳建議在《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，即“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護、及時維修的周期性管網(wǎng)維護管理機制，并提供長效資金保障?！?/p>
建議在《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十五條中增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應(yīng)準確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求。”
在《條例》第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內(nèi)容為“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立污水管網(wǎng)設(shè)施地理信息系統(tǒng)，及時更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門和設(shè)施維護運營單位，加強對污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識別能力和水質(zhì)水量調(diào)控能力”。
劉銳指出，《條例》原文第十七條雖然提到“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”，但主要針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平”所設(shè)。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設(shè)要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務(wù)用戶涉及到住建、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運營單位等多方，信息共享有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理。
此外，劉銳建議，將《條例》第五章“設(shè)施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開”，改為“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開，發(fā)現(xiàn)問題時要推動限期整改”。
