近日，山東省自然資源廳、山東省發(fā)改委等11部門印發(fā)《關(guān)于建立實施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》（簡稱《通知》），要求沿海各市要統(tǒng)籌考慮海岸線類型、海洋災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、親?？臻g等要素，科學劃定海岸建筑核心退縮線和一般控制線。
《通知》規(guī)定，海岸線與海岸建筑核心退縮線之間形成的海岸建筑核心退縮區(qū)內(nèi)，除準入項目外，不得新建、擴建建筑物。確需開展準入建設(shè)活動的，原則上不得占用自然岸線。
海岸帶是海洋與陸地交互地帶，是人類活動的重要區(qū)域，具有獨特的資源優(yōu)勢。隨著海岸帶區(qū)域開發(fā)強度的不斷加大，以及海岸侵蝕、風暴潮等海洋災(zāi)害的影響，導致部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞，公眾親?？臻g遭到侵占，海岸帶資源的可持續(xù)利用受到威脅。
《通知》明確了“兩線”、“兩區(qū)”的概念定義和適用范圍，海岸建筑退縮線包括海岸建筑核心退縮線和海岸建筑一般控制線，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區(qū)，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區(qū)。適用范圍為山東省管轄大陸海岸線向陸一側(cè)的海岸帶區(qū)域。
《通知》明確要求，沿海各市要嚴格研究論證風暴潮、海水入侵、海岸侵蝕、海平面上升等海洋災(zāi)害的最新影響范圍，確保海洋災(zāi)害主要影響范圍納入核心退縮區(qū)。
此外，《通知》還制定了核心退縮區(qū)和一般控制區(qū)管控措施。核心退縮區(qū)內(nèi)，除準入項目外，不得新建、擴建建筑物。確需在核心退縮區(qū)內(nèi)開展準入建設(shè)活動的，需經(jīng)科學論證評估后開展，原則上不得占用自然岸線；劃入核心退縮區(qū)的村莊區(qū)域，新建、改擴建建筑物要在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，嚴格控制村莊規(guī)模；對核心退縮區(qū)內(nèi)合法合規(guī)建筑進行改建時，要科學論證，不得擴大規(guī)模，嚴格控制建筑物高度。一般控制區(qū)內(nèi)，新建、改擴建建筑物應(yīng)控制建筑高度、密度、體量和容積率，依據(jù)生態(tài)環(huán)境和城市風貌的要求，加強空間規(guī)劃的管控，保護好海岸帶地區(qū)的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。
《通知》建立了海岸建筑退縮線制度實施三級分工。各沿海市政府是實施海岸建筑退縮線制度的責任主體，依據(jù)技術(shù)標準全面負責轄區(qū)海岸建筑退縮線劃定與管理工作?？h（市、區(qū)）政府負責轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線制度的實施。省自然資源廳會同有關(guān)部門，加強對海岸建筑退縮線制度實施的指導和備案管理。海岸建筑退縮線（區(qū)）最終成果報省自然資源廳備案后，由市級人民政府批準并頒布實施，同時向社會公開。
