2020年,全國(guó)地下水資源量8553.5億立方米,其中與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。做好地下水管理和保護(hù)工作,對(duì)于保障城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
據(jù)介紹,日前發(fā)布的《地下水管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2021年12月1日起實(shí)施。作為我國(guó)第一部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī),該法將為強(qiáng)化地下水管理、防治地下水超采和污染帶來(lái)哪些影響?11月22日,在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,水利部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。
“雙控”上升為地下水管理基本制度
近年來(lái),我國(guó)地下水超采綜合治理取得明顯成效。全國(guó)地下水年開(kāi)采量于2012年達(dá)到最高1134億立方米后,2020年回落至892億立方米。
水利部副部長(zhǎng)魏山忠指出,當(dāng)前我國(guó)地下水保護(hù)利用還存在兩方面突出問(wèn)題:一是局部超采嚴(yán)重。目前,全國(guó)21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問(wèn)題,個(gè)別地區(qū)甚至存在開(kāi)采深層地下水問(wèn)題。地下水超采區(qū)總面積達(dá)28.7萬(wàn)平方公里,年均超采量158億立方米。二是污染問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水污染。地下水更新慢,超采、污染問(wèn)題治理修復(fù)難度大。
魏山忠介紹,《條例》把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則,設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”專(zhuān)章,主要規(guī)定了以下制度:
一是“雙控”制度。《條例》此次把“雙控”(地下水取水總量控制和水位控制)上升為地下水管理的基本制度,體現(xiàn)了地下水管理更“嚴(yán)”的要求。
二是需求管理。一方面,通過(guò)行政和技術(shù)手段減少地下水利用,包括嚴(yán)格的定額管理,促進(jìn)地下水用水戶(hù)使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備;另一方面,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水需求。比如,在試點(diǎn)征收水資源稅的地方,實(shí)行差別稅率,合理提高地下水資源稅標(biāo)準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化監(jiān)管。從取水、用水環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施,規(guī)定不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的六種情形,提高取用地下水門(mén)檻;禁止開(kāi)采難以更新的地下水;要求地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施,全面掌握監(jiān)控取水情況。
用重典治理地下水違法行為
“與地表水相比,地下水更新慢,易受污染,而且污染以后短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)。”司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎指出,為加強(qiáng)地下水管理,《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,加大對(duì)違法當(dāng)事人的處罰力度。
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水或利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物等違法行為,《條例》著重從地下工程建設(shè)問(wèn)題等六個(gè)方面規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。
為加大對(duì)監(jiān)管主體的問(wèn)責(zé)力度,《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化、未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo),以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)地下水超采治理作出全面規(guī)定
我國(guó)水資源較為短缺,特別是在北方部分地區(qū),由于長(zhǎng)期大量超采地下水,引發(fā)了地面沉降、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題。
“當(dāng)前,我國(guó)地下水超采問(wèn)題仍然十分突出?！蔽荷街抑赋?《條例》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法,通過(guò)劃定超采區(qū)、劃定禁采區(qū)和限采區(qū),加強(qiáng)超采區(qū)治理,對(duì)治理地下水超采作出較為全面、具體的規(guī)定。
根據(jù)《條例》,國(guó)家要定期組織開(kāi)展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià),根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)的結(jié)果,由水利部會(huì)同自然資源部組織劃定全國(guó)地下水超采區(qū),并且依法向社會(huì)公布?！稐l例》規(guī)定,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)退化的區(qū)域,劃定為禁止開(kāi)采區(qū)。禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)不允許取用地下水。
《條例》還要求,省級(jí)水利部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),編制地下水超采綜合治理方案,實(shí)施地下水超采治理;超采區(qū)縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、河湖地下水回補(bǔ)等方面采取有效措施,逐步實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡。
加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水超采治理
華北地區(qū)是我國(guó)最缺水的地區(qū)之一。從2019年以來(lái),水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方,以京津冀為重點(diǎn),實(shí)施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。
“治理措施可以歸結(jié)為兩個(gè)字,就是‘減’和‘增’?！彼空ㄋ舅鹃L(zhǎng)張祥偉指出,“減”主要是限制地下水開(kāi)采,通過(guò)挖潛和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少地下水開(kāi)采量;“增”主要是開(kāi)源,多渠道增加水源補(bǔ)給,實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)。
據(jù)監(jiān)測(cè)顯示,2020年,在降水與多年平均總體持平的情況下,京津冀治理區(qū)地下水位與2019年同期相比形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),水位總體回升,2020年12月底淺層地下水水位總體上升0.23米,深層承壓水水位平均回升1.34米。
據(jù)了解,除京津冀外,在三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區(qū)等區(qū)域,地下水超采問(wèn)題也較為嚴(yán)重。
“對(duì)這些地區(qū),我們正在制定超采治理方案。要落實(shí)好區(qū)域節(jié)水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種措施,督促各地按期實(shí)現(xiàn)地下水超采治理目標(biāo)?！蔽荷街抑赋觥?/p>
