2021年11月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)實(shí)施。為做好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行系列解讀，今天推出第1篇《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)》。
近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)實(shí)施，明確了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施?！兑庖?jiàn)》立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、邏輯嚴(yán)密，有宏觀戰(zhàn)略，有行動(dòng)目標(biāo)，有具體策略，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南。
一、久久為功，彰顯加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國(guó)理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略、五大發(fā)展理念、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，都更加突出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位作用。特別是2018年召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了方向指引和根本遵循。
習(xí)近平總書(shū)記一以貫之高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，每到地方考察都會(huì)調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，叮囑地方要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，每當(dāng)關(guān)鍵時(shí)刻，親自為環(huán)保撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津。今年4月30日，中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第29次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。8月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)《意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記要求鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這一系列重要指示要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。
二、對(duì)標(biāo)對(duì)表，面向美麗中國(guó)謀劃污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，確立了黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是其關(guān)鍵一步。美麗中國(guó)基本建成是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期謀劃生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的遠(yuǎn)景目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》深入貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，錨定美麗中國(guó)建設(shè)要求確定2035年主要目標(biāo)，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了《意見(jiàn)》在戰(zhàn)略上堅(jiān)定不移、在目標(biāo)上一脈相承、在實(shí)踐上接續(xù)奮斗的總體定位。
《意見(jiàn)》主要目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)保持銜接，同時(shí)更加突出系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)的策略。特別是對(duì)于8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，均提出了量化攻堅(jiān)目標(biāo)，如到2025年全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)、縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%等，將有力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變。
三、接續(xù)奮斗，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
清新的空氣、清潔的水體、潔凈的土壤既是群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注，又是發(fā)展之基、治污之要。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了重大進(jìn)展。2013—2020年，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降八成以上，藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，我國(guó)僅用7年左右時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程;全國(guó)Ⅰ—Ⅲ類水體比例上升至83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降至0.6%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96%，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，清水綠岸、魚(yú)翔淺底景象增多;土壤安全利用水平穩(wěn)定提升，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，土壤風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
同時(shí)也要看到，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)?？諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨，歷史遺留的土壤污染問(wèn)題較為突出?！兑庖?jiàn)》提出以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“更高標(biāo)準(zhǔn)”意味著要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，在已有基礎(chǔ)上采取更有力的措施、更周密的安排、更靈活的打法，進(jìn)一步深化攻堅(jiān)策略，拓展攻堅(jiān)路徑，創(chuàng)新攻堅(jiān)機(jī)制，取得攻堅(jiān)實(shí)效。
以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、環(huán)保為民，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣和逐漸顯現(xiàn)的臭氧污染問(wèn)題，落實(shí)“問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施”五個(gè)精準(zhǔn)。一是提升攻堅(jiān)目標(biāo)，要求持續(xù)降低PM2.5濃度，基本消除重污染天氣，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制。二是部署標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。三是推進(jìn)涉氣問(wèn)題整治，回應(yīng)民生關(guān)切，加大揚(yáng)塵管控，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，提出全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%的治理要求。
以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理思路，在污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩方面提出了硬招實(shí)招。一是鞏固提升攻堅(jiān)成效，要在國(guó)控?cái)嗝纥c(diǎn)位新增近1倍的情況下，將地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例提升至85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到79%左右，黑臭水體治理將縣級(jí)市納入范圍并實(shí)現(xiàn)基本消除。二是緊盯重點(diǎn)流域和重大戰(zhàn)略區(qū)域，延續(xù)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出問(wèn)題整改和生態(tài)修復(fù)，有效恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性;新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分考慮黃河上中下游的差異性，分區(qū)分類提出治理思路和舉措。三是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍從渤海拓展到長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，“一灣一策”實(shí)施綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海品質(zhì)提升和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，提出了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全的重點(diǎn)舉措。一是有效防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，推進(jìn)土壤污染面積較大的100個(gè)農(nóng)用地安全利用示范，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理和用途管制。二是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積黑臭水體，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。三是提升固廢和新污染物治理能力，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)、新污染物治理等領(lǐng)域，根據(jù)最新要求提出了針對(duì)性舉措。
四、強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動(dòng)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同增效
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域間能夠產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)，大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過(guò)程的排放特征，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有減污增容的環(huán)境效益，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來(lái)不利影響的重要手段。需要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動(dòng)體系等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，凝聚工作合力。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，用五個(gè)章節(jié)統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素區(qū)域協(xié)同治理等方面提出創(chuàng)新措施，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。比如，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)，柴油貨車污染治理更加注重協(xié)同推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體減排，生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等舉措對(duì)減污增容、增加碳匯以及提升適應(yīng)氣候變化能力具有重要作用。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，推動(dòng)污染防治進(jìn)一步向源頭預(yù)防和源頭治理轉(zhuǎn)變。
五、固本強(qiáng)基，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
“十三五”時(shí)期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)形成一套相對(duì)成熟、行之有效的工作策略和方法，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不斷得到強(qiáng)化，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、排污許可等基礎(chǔ)性制度和關(guān)鍵改革正在落地見(jiàn)效，初步構(gòu)建了源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”制度體系。然而，生態(tài)文明各項(xiàng)改革舉措還需增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性，綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不完善，價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不夠健全，落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求仍有差距，需要在制度機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新上取得突破。
《意見(jiàn)》著力構(gòu)建與攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。一是完善對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有全局意義的重要制度保障，法治保障上提出推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同立法，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。資金投入上提出把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。二是更多采取激勵(lì)政策，創(chuàng)新環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。三是著力提升生態(tài)科技支撐和監(jiān)管能力，全面推行排污許可“一證式”管理，建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。提升國(guó)家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐作用。四是加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，觸及到矛盾和問(wèn)題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高，要保持戰(zhàn)略定力，聚焦目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。
作者：王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士)
