10月25日，國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平在國(guó)家林業(yè)和草原局舉辦的“國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)”專題新聞發(fā)布會(huì)上回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）提問時(shí)表示，我國(guó)第一批國(guó)家公園正式設(shè)立后，未來(lái)還將陸續(xù)選擇具有代表整個(gè)自然生態(tài)地理單元的區(qū)域設(shè)立國(guó)家公園。目前，《國(guó)家公園空間布局方案》正處于按程序報(bào)批階段，將來(lái)在自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作完成以及國(guó)家公園陸續(xù)設(shè)立后，到2035年時(shí)，可以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)我國(guó)自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積18%以上的目標(biāo)。
2019年，國(guó)家林草局牽頭啟動(dòng)了國(guó)家公園及自然保護(hù)地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，成立了國(guó)家公園和自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。截至目前，已正式發(fā)布了《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，貫穿了國(guó)家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的中國(guó)特色國(guó)家公園體制提供了重要支撐。
唐小平表示，國(guó)家公園在我國(guó)還是新鮮事物，需要的標(biāo)準(zhǔn)很多，目前國(guó)家林草局科技司組織國(guó)家公園與自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，正在研究國(guó)家公園的標(biāo)準(zhǔn)體系，將分期、分批推出國(guó)家公園建設(shè)急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
【對(duì)話唐小平】
澎湃新聞：我國(guó)正式設(shè)立了第一批國(guó)家公園，未來(lái)國(guó)家公園的數(shù)量會(huì)有多少？將達(dá)到怎樣的規(guī)模？
唐小平：考慮到中國(guó)整體的自然地理格局，第一批設(shè)立的國(guó)家公園還有一些生態(tài)功能區(qū)沒有代表，因此未來(lái)將在生態(tài)功能沒有代表的區(qū)域適當(dāng)?shù)脑O(shè)立國(guó)家公園，比如海洋、河湖，另外像干旱、半干旱地區(qū)也沒有代表性的國(guó)家公園。所以今后還將陸續(xù)選擇具有代表整個(gè)自然生態(tài)地理單元的區(qū)域設(shè)立國(guó)家公園。
目前，我國(guó)正在編制《國(guó)家公園空間布局方案》，在前期研究的基礎(chǔ)上，把全國(guó)劃分成不同的自然生態(tài)地理單元，在每個(gè)區(qū)里選擇能夠代表國(guó)家形象、體現(xiàn)全球價(jià)值、國(guó)民認(rèn)同度高，又有獨(dú)特自然景觀和豐富科學(xué)內(nèi)涵的區(qū)域，作為國(guó)家公園的候選區(qū)。按照國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比遴選，優(yōu)中選優(yōu)。目前《國(guó)家公園空間布局方案》正處于按程序報(bào)批階段。
澎湃新聞：如何理解《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》提出的國(guó)家公園準(zhǔn)入條件，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國(guó)家公園？
唐小平：國(guó)家公園準(zhǔn)入條件包括國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個(gè)方面：“國(guó)家代表性”在國(guó)家公園遴選中極其重要，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園應(yīng)選擇具有中國(guó)代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國(guó)特有和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種的集聚區(qū)，且具有全國(guó)乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國(guó)家公園必須符合國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立；“生態(tài)重要性”是國(guó)家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存；“管理可行性”是國(guó)家公園設(shè)立的落腳點(diǎn)，既要能夠體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)，國(guó)家管理、國(guó)家立法、國(guó)家維護(hù)，又應(yīng)該充分考慮到我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)條件，具備以較合理的成本實(shí)現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國(guó)民素質(zhì)教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民共享。符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國(guó)家總體布局，考慮生態(tài)保護(hù)緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，履行報(bào)批程序，有序推動(dòng)國(guó)家公園設(shè)立。
澎湃新聞：國(guó)家公園陸續(xù)設(shè)立后，我國(guó)自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積是否將突破18%？
唐小平：按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》總體目標(biāo)要求，“到2035年自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
實(shí)際上，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，監(jiān)督管理各類自然保護(hù)地后，自2020年起，國(guó)家林草局正在對(duì)所有類型的保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化摸底，現(xiàn)在已經(jīng)形成自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案。
從摸底情況看，雖然我國(guó)自然保護(hù)地總面積占陸域國(guó)土面積接近18%，但其中有一部分是交叉重疊的，有一部分是沒有落實(shí)到實(shí)地的，下一步按照“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，國(guó)家林草局將對(duì)交叉重疊、相鄰相近的自然保護(hù)地進(jìn)行歸并整合，對(duì)邊界范圍和功能分區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整，將按照勘界立標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行勘界立標(biāo)，使“紙上”的一些保護(hù)地落到實(shí)處。保護(hù)地整合優(yōu)化工作完成以及國(guó)家公園陸續(xù)設(shè)立后，到2035年時(shí)，我國(guó)陸域自然保護(hù)地面積穩(wěn)定在18%以上是可以實(shí)現(xiàn)的。
澎湃新聞：國(guó)家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)除了目前正式發(fā)布的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，將來(lái)是否還要制定其他標(biāo)準(zhǔn)？
唐小平：國(guó)家公園在我國(guó)還是新鮮事物，需要的標(biāo)準(zhǔn)非常多，目前國(guó)家林草局科技司組織國(guó)家公園與自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，正在研究國(guó)家公園的標(biāo)準(zhǔn)體系，將分期、分批推出國(guó)家公園建設(shè)急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。比如，國(guó)家公園如何進(jìn)行自然教育和自然游憩體驗(yàn)，以及今后國(guó)家公園以特許經(jīng)營(yíng)的方式開展的旅游都需要一定的程序和技術(shù)要求，這些標(biāo)準(zhǔn)都將陸續(xù)推出。
