10月9日，在660平方公里的長三角一體化示范區(qū)先行區(qū)及2413平方公里的示范區(qū)內(nèi)實(shí)行“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（下稱“導(dǎo)則”）出爐。
《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，作為全國首個(gè)跨省域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，其中生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計(jì)、綜合交通等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)榻窈笫痉秴^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)則明確生態(tài)環(huán)境方面將構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局，城市設(shè)計(jì)上塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景，綜合交通打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)。
“長三角一體化示范區(qū)的建設(shè)必須體現(xiàn)一體化和高質(zhì)量的要求，必須體現(xiàn)生態(tài)綠色引領(lǐng)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域涉及的范圍相對較多，按照聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計(jì)、綜合交通等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成1.0版本。三方面主要內(nèi)容為：生態(tài)環(huán)境——構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局；城市設(shè)計(jì)——塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景；綜合交通——打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)?！遍L三角一體化范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉在當(dāng)天的發(fā)布會上表示。
值得一提的是，就在9月23日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會在蘇州吳江舉行，示范區(qū)12個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目正式簽約、揭牌。
三大領(lǐng)域四大亮點(diǎn)聯(lián)合編制
據(jù)悉，這份體現(xiàn)長三角一體化示范區(qū)綠色發(fā)展的導(dǎo)則經(jīng)過三地機(jī)構(gòu)專家一年多的努力編制完成，助力示范區(qū)、先行啟動(dòng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。
作為全國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，長三角一體化示范區(qū)重點(diǎn)突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質(zhì)示范、突出韌性安全。主要亮點(diǎn)包括：跨域一體，明確需要共同遵守的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)；探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施“水、林、田、鎮(zhèn)、村”全要素綜合管控；統(tǒng)籌底線管控與彈性發(fā)展。
在導(dǎo)則中，對于三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境方面提出要從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面建構(gòu)了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控指標(biāo)體系，錨固以水為脈、林田共生、藍(lán)綠交織的自然生態(tài)格局，引導(dǎo)河湖濕地、林地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和景觀優(yōu)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、活力多元、人在畫中游的全域風(fēng)景體系，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理。
城市設(shè)計(jì)方面則要求從從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面構(gòu)建示范區(qū)城市設(shè)計(jì)管控指標(biāo)體系，完善示范區(qū)歷史文化保護(hù)體系，加強(qiáng)各類物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)傳承與活化，完整展現(xiàn)不同歷史時(shí)期的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)和文化風(fēng)貌，彰顯示范區(qū)的自然生態(tài)、城鎮(zhèn)空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產(chǎn)生活需求的人居環(huán)境。
綜合交通方面，從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個(gè)方面建構(gòu)了示范區(qū)綜合交通管控（指標(biāo)）體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術(shù)，創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
此外，導(dǎo)則對于長三角示范區(qū)綠色發(fā)展也重點(diǎn)突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質(zhì)示范、突出韌性安全。具體體現(xiàn)為跨域一體，明確需要共同遵守的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)；探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施“水、林、田、鎮(zhèn)、村”全要素綜合管控；統(tǒng)籌底線管控與彈性發(fā)展四大亮點(diǎn)。
導(dǎo)則指出，針對三地標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、管理不精細(xì)等問題，在借鑒世界各地跨界共建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對青浦、吳江、嘉善三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研判與優(yōu)化，合理確定先行啟動(dòng)區(qū)660平方公里統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助推形成一體化空間格局。
與此同時(shí)，作為示范區(qū)踐行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，通過全新的“3+1+X”模式（3是指青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，1是指遵循國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為前提，X是指借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)），探索了“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研判路徑，力爭每一項(xiàng)指標(biāo)的論證過程清晰可辨，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的先進(jìn)性與科學(xué)性，保障示范區(qū)高質(zhì)量目標(biāo)的具體落實(shí)。
此外，導(dǎo)則還強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持“剛彈”兩級管控規(guī)則，為示范區(qū)的規(guī)劃編制及其管理提供了從“標(biāo)準(zhǔn)”到“指引”的多重技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則提出了100個(gè)核心管控指標(biāo)，其中30個(gè)是強(qiáng)制性指標(biāo)，70個(gè)是引導(dǎo)性指標(biāo)。強(qiáng)制性指標(biāo)針對規(guī)劃建設(shè)中所需要遵循的底線制定，是必須遵照執(zhí)行的內(nèi)容；引導(dǎo)性指標(biāo)則是針對規(guī)劃建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性要求，著眼于協(xié)調(diào)性、兼容性以及必要的彈性空間，引導(dǎo)采用最為合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)示范區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的全面提升。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則特別強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的新建地區(qū)應(yīng)按照本導(dǎo)則要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更新地區(qū)宜按照本導(dǎo)則要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
“針對示范區(qū)緊迫的三個(gè)領(lǐng)域，一體化、生態(tài)綠色和整體發(fā)展的協(xié)同做出了第一步的安排。下一步肯定還要繼續(xù)拓展領(lǐng)域，比如大家關(guān)心的公共服務(wù)配置、生活圈形成等內(nèi)容。另外，對節(jié)能發(fā)展、地下空間的利用和城市的防災(zāi)，也是馬上要跟進(jìn)的部分。”對此，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)建部部長劉鋒表示。
重大項(xiàng)目與導(dǎo)則同行
值得一提的是，此前的9月23日，12個(gè)重大示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目也在蘇州吳江舉行的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會上簽約落地。
據(jù)記者了解到，其中有9個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約，水鄉(xiāng)客廳作為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色理念的功能樣板區(qū)，約35平方公里，位于示范區(qū)核心區(qū)域，也是長三角一體化“五共”（共商、共建、共治、共享、共贏）制度創(chuàng)新試驗(yàn)田和“五個(gè)一”（一張藍(lán)圖管全域、一個(gè)平臺管實(shí)施、一個(gè)主體管開發(fā)、一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)、一體化制度管治理）共建模式的集中實(shí)踐地。
在這次開發(fā)者大會上，劉峰對外表示，示范區(qū)將謀劃一批生態(tài)治理的項(xiàng)目，一批互聯(lián)互通、一體化基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，一些公共服務(wù)或者是創(chuàng)新項(xiàng)目。做到一年全面啟動(dòng)，三年基本上核心區(qū)能夠建成，五年能夠基本完成水上客廳的基本功能框架和形象框架。簽約涉及銀企戰(zhàn)略合作、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、碳中和生態(tài)環(huán)保研究中心等，將為全國其他跨省域開發(fā)提供示范。
此外，長三角可持續(xù)發(fā)展研究院、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院、浙江大學(xué)長三角智慧綠洲等3個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在示范區(qū)先行區(qū)內(nèi)揭牌，以助力一體化發(fā)展。
“中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地吳江，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)集群的分布情況，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跟這些產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，一方面是在為我們當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)改數(shù)轉(zhuǎn)、提質(zhì)增效，貢獻(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)力量和解決方案；另外一方面能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一個(gè)新的方向，就是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群。”對此，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院負(fù)責(zé)人馮澤軍受訪時(shí)表示。
對此，有業(yè)內(nèi)專家表示，最新出爐的建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則是繼2020年10月10日江浙滬三地共同發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2020年本)》后又一個(gè)地方政府跨域文件，接下來還會出現(xiàn)更多的適用于長三角一體化示范區(qū)發(fā)展的跨域文件，比如正在醞釀中的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)跨省（市）域企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等。
