湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，以促進環(huán)境污染第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”,整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平,推動園區(qū)健康發(fā)展。詳情如下：
各市州人民政府，各園區(qū)管委會：
第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。2020年,省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省科技廳五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知》(湘環(huán)發(fā)〔2020〕27號)中明確提出要“推行園區(qū)環(huán)境第三方治理。加快推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運營的一體化園區(qū)環(huán)境第三方治理服務(wù)模式,通過三年時間基本實現(xiàn)全覆蓋。”2021年省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》(湘辦發(fā)〔2021〕2號)對工業(yè)園區(qū)提出了“創(chuàng)新環(huán)境治理模式”的要求:“因地制宜、加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理,建立健全‘污染者付費+第三方治理’等機制,到2022年底,省級以上園區(qū)基本實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋”。為落實上述文件精神,全面提升園區(qū)環(huán)境管理和污染治理水平,推進“五好”園區(qū)創(chuàng)建,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將深入推進全省工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持綠色發(fā)展,通過開展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理,引導(dǎo)社會資本積極參與,建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制;創(chuàng)新治理模式,規(guī)范處理處置方式,增強處理能力,實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;創(chuàng)新政策引導(dǎo),探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機制,促進環(huán)境污染第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”,整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平,推動園區(qū)健康發(fā)展。
二、實施范圍和主要任務(wù)
(一)實施范圍和進度要求
對全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行環(huán)境污染第三方治理,到2022年底基本實現(xiàn)全覆蓋。其中:2021年,在國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū),有色、化工產(chǎn)業(yè)定位的省級園區(qū)以及位于湘江流域、洞庭湖流域的省級園區(qū)推行環(huán)境污染第三方治理;2022年對其它園區(qū)全面推行環(huán)境污染第三方治理。
(二)主要任務(wù)
1、培育環(huán)境污染第三方治理新模式。園區(qū)結(jié)合自身實際情況依法委托第三方開展治理和環(huán)境咨詢服務(wù),建設(shè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管綜合平臺,開展園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、排污單位監(jiān)控,實現(xiàn)實時環(huán)境預(yù)警,提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案、環(huán)保宣傳、協(xié)助環(huán)境風(fēng)險排查、應(yīng)急處置等相關(guān)環(huán)境管理服務(wù)。鼓勵第三方公司依法積極參與環(huán)境影響評價、園區(qū)循環(huán)化改造及集中污染治理設(shè)施的運維管理等服務(wù)。
2、規(guī)范合作關(guān)系。園區(qū)管委會為園區(qū)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任單位。園區(qū)管委會與環(huán)境污染第三方治理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),采用招標(biāo)或競爭性談判方式,確定委托環(huán)境污染第三方治理企業(yè)開展環(huán)境污染治理;參考《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環(huán)境服務(wù)合同,明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件,并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補償機制。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)要接受生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門的指導(dǎo),主動配合主管部門的工作,重大問題及時向主管部門匯報。
3、加強對環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委建設(shè)統(tǒng)一的全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺,園區(qū)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管綜合平臺應(yīng)按要求將有關(guān)數(shù)據(jù)接入全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺。推動第三方治理信息公開,將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)基本信息、污染治理效果、有關(guān)舉報制度和投訴受理機制等納入全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺。制定第三方治理環(huán)保服務(wù)技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)和規(guī)范園區(qū)第三方治理行為。及時總結(jié)第三方治理取得的經(jīng)驗,編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄,幫助和引導(dǎo)園區(qū)開展第三方治理工作。
4、規(guī)范環(huán)境污染第三方治理企業(yè)行為。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)熟悉生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù),具備相關(guān)環(huán)境咨詢、治理資質(zhì)及相應(yīng)治理能力,按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的服務(wù)規(guī)范開展第三方治理工作,承擔(dān)污染治理責(zé)任,依據(jù)服務(wù)規(guī)范開展第三方治理工作。省生態(tài)環(huán)境廳可委托專業(yè)機構(gòu)對環(huán)境第三方治理企業(yè)的污染治理效果進行評估,依法依規(guī)在全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺上公布治理效果不達標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單。將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)納入企事業(yè)單位環(huán)境信用評價,評價結(jié)果積極推送相關(guān)部門。
5、探索實施限期第三方治理。對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求,被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區(qū)排污單位,有關(guān)部門可督促其在規(guī)定期限內(nèi)委托第三方治理。
三、政策支持
(一)按照《財政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》,給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(二)對于按期簽訂環(huán)境污染第三方治理服務(wù)協(xié)議,編制環(huán)境污染第三方治理服務(wù)實施方案、積極推動治理項目實施的園區(qū),省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委將給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>
四、有關(guān)要求
園區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作的開展情況將納入對市州的績效考核、污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核和園區(qū)年度綜合評價。各市州人民政府和各園區(qū)管委會應(yīng)高度重視,按照時間節(jié)點推進環(huán)境污染第三方治理服務(wù)工作。對于未按期完成任務(wù)的園區(qū),當(dāng)年在園區(qū)年度綜合評價中不得評為先進園區(qū),在園區(qū)環(huán)保信用評價考核中不得評為誠信園區(qū),發(fā)展改革部門暫緩受理園區(qū)調(diào)擴區(qū)申請,生態(tài)環(huán)境部門暫停受理園區(qū)調(diào)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查及園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審批。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要加強對園區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo),會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理中遇到的困難,不斷深化園區(qū)環(huán)境污染第三方治理改革。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會
2021年9月2日
