近年來，中央和地方多層面布局減碳控污和節(jié)能降耗，建立整改清單，對企業(yè)能耗建檔立卡臺賬管理，全面遏制兩高項(xiàng)目上馬。日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高在2021中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上表示，我國將強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為當(dāng)前工作重點(diǎn)。
立足新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并正在實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”，這就決定了綠色要成為高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。
今年是“十四五”開局之年，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，必須開好局、起好步。目前，從中央到地方，政策頻出。5月31日，生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，保障政策落地見效。今年以來，山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等多地加大了“兩高”項(xiàng)目排查力度，建立了相關(guān)項(xiàng)目清單和臺賬。央地積極行動(dòng)，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目，將新發(fā)展理念一以貫之。
值得注意的是，一些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對“兩高”項(xiàng)目管控不力。還有的地方由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴、資源稟賦等原因，“兩高”存量項(xiàng)目比較多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大壓力。對于這些地區(qū)，要把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，嚴(yán)控增量，主動(dòng)減量，優(yōu)化存量。一方面要嚴(yán)格對標(biāo)政策，做好政策宣傳闡釋工作，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決清理那些不符合政策要求的項(xiàng)目，切實(shí)摁住增量沖動(dòng)；另一方面要在科技創(chuàng)新上“下功夫”，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)以時(shí)不我待的精神加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)減少碳排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
“兩高”項(xiàng)目并非環(huán)境友好型項(xiàng)目，具有負(fù)外部性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，通過排放權(quán)交易和征收庇古稅，能夠讓環(huán)境外部成本內(nèi)部化，但在具體實(shí)踐中，要執(zhí)行好，很難。比如，由于外部成本很難量化，征收庇古稅并不一定能讓外部成本內(nèi)部化。
我國提出，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?？紤]到我國的人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及資源稟賦等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。對廣大企業(yè)來說也是充滿挑戰(zhàn)，還需要政企聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力。
應(yīng)該認(rèn)識到，今天，任何地方、任何企業(yè)罔顧資源能源承載能力，大干快上“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路子已經(jīng)走不通了。要跳出思維慣性，擺脫發(fā)展路徑依賴，充分結(jié)合自身優(yōu)勢，通過政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)人力、技術(shù)、資金等要素向低碳方向流動(dòng)，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)能，從而在市場競爭中占得先機(jī)。以綠色謀取長遠(yuǎn)，以生態(tài)追求未來，高質(zhì)量發(fā)展之路才能越走越寬廣。
