歐盟委員會上周提出一攬子環(huán)保提案，旨在實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，其中包括建立歐盟“碳邊界調(diào)整機制”。根據(jù)這一機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。
歐盟適時祭出碳關稅也被視為其緩解巨大債務壓力的舉措之一。按照提案，根據(jù)“碳邊界調(diào)整機制”獲得的碳關稅收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復基金，以幫助歐盟成員國應對新冠疫情對經(jīng)濟造成的沖擊。
分析人士指出，歐盟要將此愿景轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的共識尚需時日。首先，外界對歐盟開征碳關稅是否符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則普遍存有疑慮。包括美國在內(nèi)的歐盟主要貿(mào)易伙伴并不完全支持此項征稅政策。歐盟委員會表示，計劃自2023年起逐步引入碳關稅，以便企業(yè)在過渡期內(nèi)作出調(diào)整。但歐盟很多貿(mào)易伙伴強調(diào)“碳邊界調(diào)整機制”應與世界貿(mào)易組織規(guī)則、國際氣候協(xié)定兼容，否則會加劇貿(mào)易保護主義風險，對疫情下亟待復蘇的全球經(jīng)濟十分不利。
此外，歐盟成員國內(nèi)部對征收碳關稅也存在較大分歧。據(jù)悉，法國是征收碳關稅政策的主要擁護者，并得到了其他8個歐盟國家的聯(lián)合支持，但這是否足以讓該提案在歐盟理事會獲得通過尚未可知。
分析人士指出，由于歐盟各成員國能源結構不同，經(jīng)濟情況各異，對此項政策的態(tài)度也有所區(qū)別。一些歐盟成員國認為，碳關稅對恢復基金的貢獻將相當有限，還恐將招致報復性關稅。
相關行業(yè)也對此憂心忡忡。德國工業(yè)界表示，由于其主要出口產(chǎn)品汽車和機械設備需要用到大量鋼材，這樣征稅反而會導致成本增加，喪失自身競爭優(yōu)勢。歐洲水泥和鋼鐵行業(yè)也擔心一旦開征碳關稅，他們將無法享受現(xiàn)行的免費碳排放配額。歐洲鋼鐵協(xié)會此前致函歐盟委員會稱，急于引入“碳邊界調(diào)整機制”將對歐洲鋼鐵行業(yè)和相關價值鏈造成影響，削弱企業(yè)投資低碳技術的能力。
包括碳關稅在內(nèi)的應對氣候變化的一攬子計劃提案，為歐盟2050年實現(xiàn)碳中和規(guī)劃了路徑。然而，正如歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯所說，提案的政治挑戰(zhàn)是巨大的。有觀察人士認為，歐盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展階段有差異，在工業(yè)、地理、能源供應和投資能力方面的情況大不相同，對化石能源依賴程度也不同，各個產(chǎn)業(yè)和利益集團的游說也會使相關談判工作更加復雜，預計各利益相關方圍繞提案的討論過程可能長達兩年。
