我國宣布力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。需要看到，我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需付出艱苦努力。在這一進程中，要切實發(fā)揮節(jié)能工作的重要作用，進一步提升節(jié)能能級、壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，既涉及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，又涉及能源利用效率的提升與化石能源使用規(guī)模的減量，還與節(jié)能等減碳技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用密切相關(guān)。節(jié)能具有貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的功能優(yōu)勢，其減排降碳的作用更為顯著和直接，通過節(jié)能工作持續(xù)提高能效、降低碳排放量，應(yīng)是我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的一個重要手段。
改革開放特別是黨的十八大以來，我國節(jié)能領(lǐng)域取得了顯著成績?！缎聲r代的中國能源發(fā)展》白皮書顯示，2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。面向未來，我們需進一步落實節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動形成能源節(jié)約型社會，朝著實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標邁進。
在提升節(jié)能能級上下功夫
新發(fā)展階段必須貫徹新發(fā)展理念，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展。我們積極推動節(jié)能能級顯著提升也要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，重點提升相關(guān)工作的質(zhì)量和效益，找到切實可行的突破口。
要將創(chuàng)新驅(qū)動擺在提升節(jié)能能級的核心位置。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)能工作的重點發(fā)生了變化，從以解決能源供需不平衡為重點轉(zhuǎn)向以提高能源利用效率、促進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展為重點。對標碳達峰、碳中和目標，需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面下功夫，在有利于能效提升的關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)上下功夫，對“卡脖子”技術(shù)加大聯(lián)合攻關(guān)力度，推動節(jié)能能級的加快提升。
要加強能源生產(chǎn)和消費在區(qū)域間的協(xié)調(diào)。進一步破除區(qū)域壁壘，推動能源跨區(qū)流動和市場化交易，特別是要加快推進全國用能權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場、區(qū)域電力市場建設(shè)等。同時促進重點用能單位開展系統(tǒng)化、整體性和全生命周期的節(jié)能改造，更好滿足能源消費的多元化需求。
要以推進主要行業(yè)的降碳工作為重點方向。突出把握節(jié)能減排工作的約束性、常態(tài)化要求，不斷強化節(jié)約能源、提高能效和減排降碳等的工作力度，完善能耗雙控制度，持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮節(jié)能在能源消費全流程特別是源頭治理中的重要作用。
要重視節(jié)能領(lǐng)域的國際交流與合作。節(jié)能是國際社會的廣泛共識，要用好有利條件進一步加強與國際社會在節(jié)能領(lǐng)域的交流合作，借鑒國外先進節(jié)能技術(shù)、管理經(jīng)驗等。既要加強與國際組織的合作，建立和鞏固節(jié)能交流合作關(guān)系，又要積極推進與發(fā)展中國家在節(jié)能領(lǐng)域的交流合作，推動國內(nèi)先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品走出國門。
此外，還要廣泛動員全社會力量參與節(jié)能，進一步增強全民節(jié)能意識，使群眾有更多渠道、更大空間參與節(jié)能，推進形成人人節(jié)能低碳、共享節(jié)能成果的生動局面，增強人民群眾的獲得感。
以推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手
節(jié)能作用能否充分發(fā)揮，與節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平密切相關(guān)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，滲透于經(jīng)濟活動的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，能有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
近年來，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，各類節(jié)能技術(shù)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等市場主體大量涌現(xiàn)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些問題也不容忽視，企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、集中度不高、人才缺乏等短板還比較突出。更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，需重點在節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上下功夫，解決好當前存在的痛點、堵點。
一是進一步激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。主要是通過深化“放管服”等改革，加強相關(guān)政策落實落地。特別是要針對企業(yè)發(fā)展中遇到的節(jié)能技術(shù)推廣難、融資難以及整體系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造難等現(xiàn)實問題，進一步完善財稅、價格等政策，給予更多更有效的金融支持，切實發(fā)揮各類融資擔(dān)保基金的作用，彌補企業(yè)融資能力不足等短板。
二是進一步完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。增強節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣能力，是大力提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要一環(huán)。需不斷強化節(jié)能企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面，要引導(dǎo)和支持節(jié)能企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、參與和承擔(dān)國家科研任務(wù)，對符合條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，可在認定和政策上給予更大支持；另一方面，要完善節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣服務(wù)平臺建設(shè)，加大對節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度，切實幫助企業(yè)解決好節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入大、回收期長以及推廣難等問題，使節(jié)能技術(shù)在加快應(yīng)用中更快地成熟進步，將節(jié)能技術(shù)在減排降碳中的作用充分發(fā)揮出來。
三是進一步提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)的整體實力。近年來，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但總體上發(fā)展水平還比較低，難以滿足經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展需求。更好發(fā)揮節(jié)能產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中的作用，需以新技術(shù)推動節(jié)能裝備和產(chǎn)品升級，加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化水平，為消除節(jié)能技術(shù)進步中的堵點、促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以及節(jié)能能級提升提供有力技術(shù)支撐；需進一步推動體制機制創(chuàng)新，加快解決節(jié)能工作中存在的技術(shù)性、制度性難題，為節(jié)能發(fā)揮更大作用提供有力保障。
（作者系國家節(jié)能中心副主任）
