如何保護(hù)赤水河？云貴川三省創(chuàng)新全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法。
由云南、貴州、四川三省共同立法制訂的三省赤水河流域保護(hù)條例以及關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定，將于7月1日開始實(shí)施。云貴川三省聯(lián)動(dòng)，以“決定”加“條例”的方式，圍繞赤水河保護(hù)共同立法，這是地方立法的創(chuàng)新之舉。
6月18日，對(duì)于這一“全國(guó)首個(gè)”地方流域多省份共同立法的創(chuàng)新舉措，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行集體采訪。全國(guó)人大環(huán)資委法案室、全國(guó)人大常委會(huì)法工委及云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人共同回答記者提問。
云貴川三省圍繞赤水河保護(hù)共同立法有著怎樣的重要意義？“赤水河流域保護(hù)共同立法作為全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新?！比珖?guó)人大環(huán)資委法案室主任歐琳說，共同立法是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，依法加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的實(shí)際行動(dòng)。解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT立法的問題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式。?
全國(guó)首次出現(xiàn)的三省共同立法保護(hù)流域，有哪些亮點(diǎn)和特色？貴州省人大常委會(huì)法工委副主任李勇介紹，三省共同立法保護(hù)最大的特色在于，作為全國(guó)首次跨行政區(qū)域的流域生態(tài)保護(hù)省級(jí)地方立法，調(diào)整對(duì)象不再僅僅是某一省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是赤水河整個(gè)流域的三省共同保護(hù)治理。
“從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動(dòng)省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理?！崩钣抡f，三省在制定共同決定時(shí)，找準(zhǔn)赤水河流域保護(hù)共性問題，就赤水河流域保護(hù)重大問題作出共同承諾、分別承諾，突出立法整體性；以共同決定的原則和規(guī)定為遵循，再通過各自的保護(hù)條例細(xì)化保護(hù)赤水河流域的防治措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，著力解決本省行政區(qū)域內(nèi)如何保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的問題，突出立法針對(duì)性。
李勇提到，“決定”+“條例”這種創(chuàng)新模式，兼顧了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方式的共性和個(gè)性問題，為立法保障跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境開辟了一條新路徑。
除此次三省共同立法保護(hù)赤水河外，近年來，立法機(jī)關(guān)在推動(dòng)流域區(qū)域立法方面有哪些舉措？對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，通過加強(qiáng)立法推動(dòng)流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前立法工作的一個(gè)重要課題。下一步，將繼續(xù)支持和推動(dòng)有關(guān)地方開展流域區(qū)域共同立法工作。總結(jié)地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
