6月4日，中國金融學(xué)會會長、中國人民銀行原行長周小川出席2021年“綠天鵝:協(xié)調(diào)氣候融資”視頻會議并發(fā)表演講，就氣候變化和碳排放領(lǐng)域熱議話題展開討論。
碳減排應(yīng)該主要靠市場力量還是行政措施來實現(xiàn)？周小川提出，如果我國想強(qiáng)調(diào)市場功能，相關(guān)部門需要加快工作進(jìn)度，就如何實現(xiàn)30/60目標(biāo)制定明確的路線圖。這不光包括最初的碳排放總體上限目標(biāo)，還要細(xì)化到各主要行業(yè)。
碳市場主要用于調(diào)節(jié)短期供求關(guān)系還是用于引導(dǎo)和激勵更長期的投資？周小川表示，碳排放對生產(chǎn)和消費(fèi)的彈性低，不可能在短期內(nèi)大量減少或改變碳排放，因此我們不得不多依靠投資功能。
如何建立中國的碳市場？在周小川看來，“依照路線圖制定24個行業(yè)的減排目標(biāo)并進(jìn)行分解，把配額分配給排放量少或者有碳匯的負(fù)值配額創(chuàng)造者，且負(fù)值配額可以在市場上出售給需要購買配額的機(jī)構(gòu)”的分配方式可能更有效，對鼓勵碳減排活動有更好的激勵作用。
“我們需要一些跨期工具來管理新技術(shù)和研發(fā)投資的風(fēng)險?！敝苄〈◤?qiáng)調(diào)，正因此，碳市場應(yīng)具有更多的金融特征，具備風(fēng)險管理功能。
“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”是目前國際社會共同關(guān)注、中國也在討論的問題之一。周小川對此表示，調(diào)節(jié)稅收入應(yīng)被用來支持發(fā)展中國家和出口國的碳減排。
?此外，他表示各國的碳市場都應(yīng)該實現(xiàn)互聯(lián)互通，碳價格逐步趨同，且國際社會需合力為國際船舶和航空公司的碳排放找到合理解決方案。
6月4日，周小川在2021年綠天鵝全球線上會議發(fā)表演講
非常高興能參加這次綠天鵝會議。我想談一談在氣候變化和碳排放領(lǐng)域中國國內(nèi)熱議的話題以及國際社會關(guān)注的一些問題。這些都是非常重要的話題，我們需要進(jìn)行深入討論，以促進(jìn)政策設(shè)計和建議。
我想先談?wù)勚袊紲p排的發(fā)展情況和國內(nèi)熱議話題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國的碳排放已幾乎達(dá)到全球的三分之一。中國能否采取正確的路徑實現(xiàn)自己的減排目標(biāo)，為全球氣候行動目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，非常重要。
我想說的第一點是，根據(jù)我的觀察，中國國內(nèi)的一個討論話題是應(yīng)該主要靠市場力量還是靠行政措施來實現(xiàn)碳減排。
多數(shù)人認(rèn)為，我們需要充分利用市場機(jī)制，特別是要激勵更多的參與者為碳減排目標(biāo)共同努力。但傳統(tǒng)上，具有中央計劃思維的人會希望先制定一個總路線圖，然后將任務(wù)分解到不同的部門、不同的企業(yè)和不同的地區(qū)來完成。
因此，討論之一是，如果我們想強(qiáng)調(diào)市場功能，就需要加快制定一個達(dá)成30/60目標(biāo)的明確路線圖。在習(xí)近平主席宣布中國實現(xiàn)30/60目標(biāo)前，我們其實并沒有在規(guī)劃、數(shù)據(jù)收集、測量和核查等方面做好足夠的準(zhǔn)備。
因此，中國相關(guān)部門需要加快工作進(jìn)度，就如何實現(xiàn)30/60目標(biāo)制定明確的路線圖。這不光包括最初的碳排放總體上限目標(biāo)，還要細(xì)化到各主要行業(yè)。中國政府提到，他們正在為24個行業(yè)制定路線圖。我們希望這些路線圖能夠盡快出臺，以便市場能夠清楚地了解我們要做什么，以及如何為自己設(shè)定任務(wù)。碳市場價格高度依賴于路線圖，特別是二氧化碳和溫室氣體排放的最初總量目標(biāo)。
在中國熱議的第二個問題是，碳市場主要是用來調(diào)節(jié)短期供求關(guān)系，還是用于引導(dǎo)和激勵更長期的投資。
調(diào)節(jié)短期供求、向市場提供價格信號十分重要，但由于碳排放對生產(chǎn)和消費(fèi)的彈性低，不可能在短期內(nèi)大量減少或改變碳排放，因此我們不得不多依靠投資功能，鼓勵對新研發(fā)、新設(shè)備和新技術(shù)進(jìn)行投資，預(yù)期在未來有更大的減排能力。
在碳市場框架的設(shè)計上大概有兩種意見：一種建議市場主要作為短期供求關(guān)系調(diào)節(jié)工具，另一種則強(qiáng)調(diào)投資方面的功能。我個人感覺必須關(guān)注投資功能。
第三個問題是關(guān)于如何建立中國的碳市場。
一種觀點認(rèn)為，我們可以給可能有額外碳排放的生產(chǎn)者分配一個邊際配額或增量配額，然后逐步擴(kuò)大配額分配。但是在初期，考慮到轉(zhuǎn)型需要，很大一部分配額是免費(fèi)的，即零價格。
另一種觀點是，我們需要把配額分配給那些排放量少或者有碳匯的負(fù)值配額創(chuàng)造者。鑒于我們正依照路線圖制定24個行業(yè)的減排目標(biāo)并進(jìn)行分解，若某項活動的排放量低于平均水平，那么就可以獲得負(fù)值配額并可以在市場上出售給那些需要購買配額的機(jī)構(gòu)。這種分配方式可能更有效，對鼓勵碳減排活動有更好的激勵作用。
第四點是，我們需要一些跨期工具來管理新技術(shù)和研發(fā)投資的風(fēng)險。因此，需要碳市場具有更多的金融特征，具備風(fēng)險管理功能。
以上是中國正在討論的主要問題，也許會吸引大家的關(guān)注。國際上的討論將有助于中國按正確方式建立自己的碳市場，減少這一過程中可能出現(xiàn)的高成本的風(fēng)險和錯誤。
最后，我想談?wù)勗谔紲p排上國際社會共同關(guān)注、中國也在討論的問題。其中之一就是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。大家對此問題看法不一。很多中國學(xué)者擔(dān)心這會引起貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易戰(zhàn)以及其他現(xiàn)象。但是，如果決定推出CBAM，就需要考慮到，從長期看，碳排放和氣候變化在很大程度上取決于發(fā)展中國家的行動，發(fā)達(dá)國家已承諾向發(fā)展中國家提供大量的資金支持來減排。
如果我們開征調(diào)節(jié)稅，我的意見是調(diào)節(jié)稅收入應(yīng)被用來支持發(fā)展中國家和出口國的碳減排。一種途徑是，用這筆錢建立一個基金，在發(fā)展中國家的碳市場購買碳配額；另一種是允許很多發(fā)展中國家的公司在發(fā)達(dá)國家的碳市場上出售他們的負(fù)值配額，我認(rèn)為這將有助于實現(xiàn)凈零排放。
最終，各國的碳市場都應(yīng)該實現(xiàn)互聯(lián)互通，碳價格逐步趨同。起步階段，可考慮借鑒中國建立滬港通、滬倫通、中德D股通的做法。這種市場聯(lián)通十分可控，一方面提供了價格趨同途徑，另一方面可以幫助實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
另一個問題，我在其他場合也曾提及，就是為體現(xiàn)國際上對碳排放的決心和共識，我們需要為國際船舶和航空公司的碳排放找到合理解決方案。對于跨境運(yùn)輸，一種解決方案是，歐盟或其他國家對碳排放征稅或收費(fèi)；另一種是嘗試設(shè)立一個國際基金，這可能會減少摩擦并有助于資助或投資于全球減碳活動。這也是一種多邊的解決方案。
我就講到這兒，非常感謝大家的聆聽。希望綠天鵝大會圓滿成功。我很樂意與大家進(jìn)一步討論相關(guān)問題。謝謝！
