6月4日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2020）》暨年度典型案例和《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020）》。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、最高人民法院環(huán)資庭黨務(wù)廉政專員李明義就相關(guān)情況回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：最高人民法院已經(jīng)連續(xù)五年發(fā)布環(huán)境資源審判年度報(bào)告。五年來(lái)，人民法院護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，今后一段時(shí)期，人民法院將如何繼續(xù)開(kāi)展好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作？
楊臨萍：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，為人民法院深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記在世界環(huán)境司法大會(huì)賀信中，肯定我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境司法改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理，共建人和自然和諧的美麗家園指明了方向。
人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)環(huán)境司法改革創(chuàng)新，全面提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的新發(fā)展新跨越。
一是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大對(duì)人民群眾關(guān)心的水、大氣、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題的治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。依法適用環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主，在審理環(huán)境資源案件中，靈活運(yùn)用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、技改抵扣等多種責(zé)任承擔(dān)方式，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)環(huán)境治理的整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化治理和保護(hù)。健全完善與檢察、公安、行政執(zhí)法等部門(mén)的環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以司法裁判引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
四是堅(jiān)持最嚴(yán)密法治，提升生態(tài)環(huán)境法治保障成效。堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，運(yùn)用環(huán)境保護(hù)禁令、環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫?，讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者承擔(dān)更大更嚴(yán)的法律責(zé)任。通過(guò)司法裁判監(jiān)督、支持環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范高效開(kāi)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境依法治理。
人民法院將緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，聚焦立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步深化環(huán)境資源審判工作，提升司法保障能力水平，為建設(shè)美麗中國(guó)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，守住自然生態(tài)安全邊界。加大青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)安全屏障。維護(hù)生物多樣性，依法審理長(zhǎng)江禁捕退捕案件，服務(wù)保障長(zhǎng)江十年禁漁，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)恢復(fù)；嚴(yán)厲打擊危害珍稀、瀕危野生動(dòng)植物違法犯罪行為，加強(qiáng)棲息地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；適時(shí)制定出臺(tái)生物多樣性司法保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)，司法助力生態(tài)平衡。
二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化突出環(huán)境問(wèn)題治理，加大對(duì)京津冀周邊、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染，長(zhǎng)江、黃河等大江大河以及近岸海域水污染治理力度；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染的追責(zé)力度，促進(jìn)受污染土壤及時(shí)有效修復(fù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)黑土地等重要耕地保護(hù)。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，解決“垃圾圍村”、鄉(xiāng)村黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則，提高環(huán)境違法成本，推動(dòng)高污染、高耗能的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。落實(shí)民法典綠色原則，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約資源、循環(huán)利用的司法指引，提高資源利用效率。規(guī)范市場(chǎng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，支持綠色金融、碳匯交易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法政策，完善綠色發(fā)展的司法保障措施。
四是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境法治影響力。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境治理合力。倡導(dǎo)環(huán)境治理全民行動(dòng)，通過(guò)司法裁判，增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極落實(shí)《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，加強(qiáng)環(huán)境司法國(guó)際交流合作，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，為構(gòu)建人與自然生命共同體、共建地球生命共同體貢獻(xiàn)司法力量。
問(wèn)：《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》已于今年3月份實(shí)施，請(qǐng)談?wù)勅绾伟l(fā)揮環(huán)境司法在長(zhǎng)江流域治理中的作用？
呂忠梅：按照總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示，在最高人民法院的積極指導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域各級(jí)人民法院準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵，不斷提升環(huán)境司法服務(wù)與保障的能力和水平，流域的環(huán)境司法步履穩(wěn)健，取得了不少成績(jī)。概括起來(lái)，我覺(jué)得有三個(gè)特點(diǎn)：
首先，長(zhǎng)江流域的環(huán)境司法行動(dòng)早、反應(yīng)快。最高人民法院較早地發(fā)布了《關(guān)于為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（2016年）、《關(guān)于全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見(jiàn)》（2017年）、《關(guān)于為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（2020年）。相應(yīng)的，專門(mén)發(fā)布了5批次、每批10個(gè)的典型案例。今年的2月，最高人民法院又印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，從法律的正確適用、司法的服務(wù)保障等方面持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江流域的綠色發(fā)展。
其次，長(zhǎng)江流域的環(huán)境司法創(chuàng)新大、亮點(diǎn)多。一是跨區(qū)域環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，組織體系持續(xù)優(yōu)化。截至2020年6月，長(zhǎng)江流域各地人民法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專門(mén)審判機(jī)構(gòu)共計(jì)1203個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。江蘇建立“9+1”環(huán)境資源集中管轄審判體系，江西在“五河一江一湖”流域和部分重點(diǎn)區(qū)域共設(shè)立11個(gè)環(huán)境資源法庭，以落實(shí)集中管轄。二是環(huán)境司法機(jī)制不斷創(chuàng)新，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)特征明顯。在最高人民法院的指導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域各地法院主動(dòng)作為，加強(qiáng)了法院內(nèi)部以及與相關(guān)部門(mén)間的司法協(xié)作。重慶、四川、貴州、云南四?。ㄊ校└呒?jí)人民法院建立長(zhǎng)江上游環(huán)境資源案件審判協(xié)作機(jī)制。河南、湖北、陜西三省六個(gè)基層人民法院聯(lián)手打造南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?！耙粠?kù)清水永續(xù)北送”。目前，法院內(nèi)部和外部的司法協(xié)作基本實(shí)現(xiàn)了上中下游全覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域廣泛落實(shí)。
最后，長(zhǎng)江流域的環(huán)境司法步子穩(wěn)、方向準(zhǔn)。最高人民法院通過(guò)完善環(huán)境司法規(guī)則，發(fā)揮了宏觀的設(shè)計(jì)與引領(lǐng)功能，系統(tǒng)指導(dǎo)了長(zhǎng)江流域各級(jí)法院的環(huán)境司法工作。具體來(lái)說(shuō)，為了確保流域環(huán)境司法的步子邁穩(wěn)、方向弄準(zhǔn)，自2016年以來(lái)，最高人民法院連續(xù)發(fā)布多部司法文件和司法政策，統(tǒng)一長(zhǎng)江流域司法保護(hù)尺度；與此同時(shí)，積極運(yùn)用司法解釋、典型案例、審判白皮書(shū)等多種方式，回應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域的環(huán)境資源審判工作。2020年發(fā)布的《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)狀況》，更是首次以專項(xiàng)白皮書(shū)的形式對(duì)流域環(huán)境司法的集中展現(xiàn)。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境司法在流域治理中發(fā)揮了重要的作用，充分扮演好了糾紛解決、政策形成和法治宣傳等三大功能，取得了歷史性成就。這些創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了人民法院在法治軌道中精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境關(guān)切和司法需求的系統(tǒng)性努力。未來(lái)，還要積極研究探索流域?qū)ｉT(mén)法院的設(shè)置，統(tǒng)一流域性和跨區(qū)域案件的受理、審理和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，推動(dòng)恢復(fù)性司法理念在實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境“保駕護(hù)航”。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國(guó)試行已有三年，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，2020年要初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，請(qǐng)問(wèn)目前這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何？中央改革方案規(guī)定的目標(biāo)是否完成？下一步有哪些工作計(jì)劃？
別濤：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”；2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年起在全國(guó)試行，力爭(zhēng)在2020年初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。三年來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度基本規(guī)范，在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障、開(kāi)展案例實(shí)踐、修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是法律制度建設(shè)成效顯著。民法典設(shè)專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，或者法律規(guī)定的組織有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、懲罰性賠償?shù)纫?guī)則，將改革成果納入國(guó)家基本法律內(nèi)容，從實(shí)體法角度確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。相關(guān)專項(xiàng)法律也對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償作出了專門(mén)規(guī)定，包括土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、森林法等。部分地方立法也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償，目前已有19個(gè)省份出臺(tái)了包含生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容的地方法規(guī)。
二是管理制度更加完善。生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)地方普遍反映的案件線索篩查、賠償磋商、司法確認(rèn)等問(wèn)題，提出了明確指導(dǎo)意見(jiàn)。最高法制定《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、磋商協(xié)議的司法確認(rèn)等問(wèn)題作了專門(mén)規(guī)定。財(cái)政部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。生態(tài)環(huán)境部對(duì)騰格里沙漠污染案、木里礦區(qū)生態(tài)破壞案等重大案件加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，從實(shí)踐案例中評(píng)選優(yōu)秀典型案例供各地借鑒，推動(dòng)各地加快改革落地落實(shí)。
三是技術(shù)體系日趨規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估涉及的主要技術(shù)環(huán)節(jié)和環(huán)境要素類(lèi)型。生態(tài)環(huán)境部推薦了三批生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)，各省級(jí)司法廳局審核登記了200多家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了各省（區(qū)、市）鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的全覆蓋。
四是各地改革實(shí)踐推進(jìn)有力。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均制定了省級(jí)實(shí)施方案，全國(guó)388個(gè)地級(jí)市（含直轄市區(qū)、縣）印發(fā)了實(shí)施方案，明確本行政區(qū)的改革目標(biāo)、推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對(duì)磋商、調(diào)查與鑒定評(píng)估、資金管理等具體問(wèn)題制定了327份配套文件。各地各部門(mén)積極辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，截至2020年底，全國(guó)共辦理賠償案件4300余件，涉及賠償金額超過(guò)78億元。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的要求，積極聯(lián)合最高人民法院和其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展以下四項(xiàng)工作：
一是研究起草關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)狞h內(nèi)規(guī)范性文件，同時(shí)研究提出立法建議，推動(dòng)將改革成果納入法治化軌道。
二是召開(kāi)視頻會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)改革，繼續(xù)加大對(duì)重大典型案件的督導(dǎo)，發(fā)布典型案例，加強(qiáng)對(duì)各地改革實(shí)踐的指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)基礎(chǔ)研究，健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作技術(shù)支撐力度。
四是加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作落地、見(jiàn)實(shí)、見(jiàn)效。
問(wèn)：此次發(fā)布的十個(gè)案例中，有兩個(gè)案例涉及固體廢物污染環(huán)境防治，請(qǐng)介紹下人民法院在這方面的相關(guān)工作情況。
李明義：固體廢物污染環(huán)境防治法是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部重要法律，自1995年制定實(shí)施以來(lái)經(jīng)歷過(guò)5次修改，特別是去年，進(jìn)行了全面修訂，為防治固體廢物污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)固體廢物污染防治作出重要指示批示。今年3月29日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)固體廢物污染防治執(zhí)法檢查工作作出專門(mén)部署。
本次發(fā)布的年度典型案例中，十個(gè)案例中有兩個(gè)涉及固體廢物污染環(huán)境防治，一個(gè)是廣東垃圾處理廠非法傾倒生活垃圾案，一個(gè)是廣西跨?。ㄗ灾螀^(qū)）非法轉(zhuǎn)移廢酸油渣案，體現(xiàn)了人民法院對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治審判工作的高度重視，以及全面貫徹落實(shí)新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，為保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力司法服務(wù)保障的堅(jiān)定決心。
固體廢物具有量大面廣、種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點(diǎn)，是大氣、水、土壤的重要污染來(lái)源。從司法實(shí)踐看，固體廢物污染防治案件的審理要注重以下三個(gè)方面：
一是注重跨行政區(qū)劃司法協(xié)作。固體廢物污染一般都涉及污染物的轉(zhuǎn)移，或者是由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生“垃圾圍城”，影響美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題；或者是跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的轉(zhuǎn)移，出于逃避監(jiān)管、降低成本等考慮，一些生產(chǎn)企業(yè)會(huì)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格，將固體廢物交給不具有資質(zhì)的人非法處置，多表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。甚至還有“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移問(wèn)題。人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，要注重跨行政區(qū)劃之間的司法協(xié)作，在信息共享、證據(jù)的采集和固定、案件的移送和執(zhí)行上銜接協(xié)調(diào)，相互配合。
二是注重全鏈條打擊。固體廢物污染防治案件涉事者眾多，多人環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)明顯。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、利用、處置、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會(huì)發(fā)生污染行為，相關(guān)主體之間是否具有意思聯(lián)絡(luò)，是否構(gòu)成共同侵權(quán)，責(zé)任方式如何承擔(dān)，責(zé)任份額如何劃定，是此類(lèi)案件審理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。此外，同一污染行為在造成環(huán)境污染侵權(quán)的同時(shí)，往往也會(huì)違反固體廢物污染防治的行政管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)構(gòu)成犯罪。人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政三種法律責(zé)任，在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)上，注重刑事、民事、行政訴訟三大傳統(tǒng)訴訟以及環(huán)境公益類(lèi)訴訟之間的銜接，對(duì)固體廢物的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、非法處置者等相關(guān)主體嚴(yán)懲重處，實(shí)行全鏈條打擊。
三是注重生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。固體廢物包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、農(nóng)村固體廢物等，與每一個(gè)社會(huì)主體的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，不僅其自身具有危害公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的屬性，一旦貯存、利用、處置不當(dāng)，也是造成大氣、水、土壤污染的主要來(lái)源，甚至容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。本次發(fā)布的兩個(gè)案例中，廣東垃圾處理廠非法傾倒生活垃圾案即導(dǎo)致填埋場(chǎng)所土壤受到嚴(yán)重污染，由此產(chǎn)生1.3億余元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失等；廣西跨省（自治區(qū)）非法轉(zhuǎn)移廢酸油渣案引發(fā)當(dāng)?shù)卣畣?dòng)突發(fā)環(huán)境事件Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，要注重落實(shí)預(yù)防原則，避免生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和進(jìn)一步擴(kuò)大；要結(jié)合不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，通過(guò)引入第三方專業(yè)治理機(jī)構(gòu)清理整治、代履行等方式，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。
我們希望，通過(guò)本次典型案例發(fā)布，表明人民法院防治固體廢物污染環(huán)境的決心和力度，助力國(guó)家推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倡導(dǎo)社會(huì)公眾實(shí)行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，營(yíng)造全社會(huì)積極參與固體廢物污染環(huán)境防治的良好氛圍。
（喬文心）
