中國社科院生態(tài)文明研究所所長? 張永生
如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)雙碳目標(biāo)和制造業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)？
這是一個(gè)非常重要的問題。“雙碳目標(biāo)”是全球的共識(shí)與行動(dòng)，可能是工業(yè)革命以來人類生產(chǎn)生活方式最全面而深刻的轉(zhuǎn)型。它不是簡單的節(jié)能減排和環(huán)境問題，給經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇以及沖擊都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，很多方面可能會(huì)推倒重來，所以我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到它帶來的沖擊，有足夠的心理準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力，從容應(yīng)對(duì)。
要回答這一問題，我們必須要理解“雙碳目標(biāo)”提出的背景，并對(duì)成本的概念、制造業(yè)競爭力的概念等進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。有幾點(diǎn)可能需要強(qiáng)調(diào)：
第一，關(guān)于成本上升的問題，這取決于成本怎樣計(jì)算。過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式就建立在高碳基礎(chǔ)上，看起來很有效率，但實(shí)際上成本非常高昂?！半p碳目標(biāo)”的提出，本質(zhì)上是由于工業(yè)革命以后建立的傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，不可持續(xù)當(dāng)然就意味著極高的成本。如果從總體角度計(jì)算，綠色轉(zhuǎn)型反而會(huì)帶來全社會(huì)成本的下降。這也是為什么全球范圍內(nèi)有130多個(gè)國家提出碳中和目標(biāo)的原因。這里的成本包括外部成本、隱性成本、長期成本、福祉損失和機(jī)會(huì)成本等，只是這些成本過去沒有體現(xiàn)在商品價(jià)格中。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，企業(yè)看起來成本低、效率高，但一旦把這些成本考慮在內(nèi)，傳統(tǒng)發(fā)展模式將變成高成本經(jīng)濟(jì)。綠色轉(zhuǎn)型很大程度上就是將所有的成本都考慮在內(nèi)來“算總賬”。這樣一來，很多概念都要重新定義，政策的含義也會(huì)很不一樣。
第二，大家擔(dān)心的制造業(yè)競爭力問題。中國是世界工廠，從2010年起就是全球第一制造業(yè)大國。中國制造業(yè)的競爭力非常高，這當(dāng)然有很多原因，其中一個(gè)不可忽視的原因就是沒有充分地將生態(tài)環(huán)境成本考慮在內(nèi)。我們承擔(dān)了全球生產(chǎn)的任務(wù)，但很多生態(tài)環(huán)境的代價(jià)卻留給了自己，發(fā)達(dá)國家消耗了我們便宜的商品，也不感謝我們。如果以犧牲環(huán)境和福祉為代價(jià)維持我國制造業(yè)的競爭力，就反而成本高昂。因此，傳統(tǒng)意義上的高競爭力，并不一定就是好事。如果將碳排放納入成本，會(huì)不會(huì)降低中國制造業(yè)在國際上的相對(duì)競爭力呢？總體上不用擔(dān)心，因?yàn)楝F(xiàn)在不只是中國在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，全球有130多個(gè)國家都在實(shí)施該目標(biāo)。這些國家的經(jīng)濟(jì)總量占到全球經(jīng)濟(jì)總量的75%左右，占全球碳排放總量也是75%左右。這些國家中，發(fā)展中國家占到70%左右。目前，一些國家正積極出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)稅，以后在全球范圍內(nèi)找不到可以免費(fèi)排碳的地方。有人擔(dān)心，中國是制造業(yè)出口大國，發(fā)達(dá)國家如果出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)稅，中國會(huì)不會(huì)受損失？這個(gè)問題不用擔(dān)心，因?yàn)檫@個(gè)稅最終要由誰來承擔(dān)并不好說，它取決于商品的供求關(guān)系，基本上相當(dāng)于對(duì)消費(fèi)者征稅。所以，中國制造業(yè)的競爭力總體不會(huì)因?yàn)椤半p碳目標(biāo)”而下降，但是個(gè)別行業(yè)和個(gè)別產(chǎn)品可能有一些影響。但是，在一些新興領(lǐng)域，比如太陽能、風(fēng)能設(shè)備、電動(dòng)車等制造領(lǐng)域，全球范圍的“雙碳”目標(biāo)，反而會(huì)大大提升我國制造業(yè)的全球競爭力。第三，如何看待一些產(chǎn)品價(jià)格上升。提出“雙碳目標(biāo)”以后一些行業(yè)成本上升，產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)上升，尤其近期鋼材等價(jià)格上漲比較明顯。綠色轉(zhuǎn)型就意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，高碳經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)下降，低碳經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)上升。這種調(diào)整，正是通過高碳和低碳產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變化來實(shí)現(xiàn)的。我們不要一看到價(jià)格上漲就緊張，有的產(chǎn)品價(jià)格在漲，有的產(chǎn)品價(jià)格在降。這就是資源在全社會(huì)重新優(yōu)化配置的過程。我們要看到，高碳產(chǎn)業(yè)成本以后會(huì)越來越高，產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格也會(huì)越來越高，需求會(huì)越來越少；但與此同時(shí)，我們也要看到，新能源、智能電動(dòng)車等新興綠色行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格在大幅下降，今后新能源的成本會(huì)很低。
第四，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”和“制造業(yè)占比穩(wěn)定”的目標(biāo)。我認(rèn)為其實(shí)是三個(gè)目標(biāo)：“雙碳目標(biāo)”、制造業(yè)占比穩(wěn)定、GDP增長?，F(xiàn)在中國制造業(yè)占GDP比重約27%，2035年GDP還要倍增，從現(xiàn)在的100萬億元增加到200萬億元。如果要保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)（工業(yè)達(dá)峰會(huì)更早），未來新增的27萬億制造業(yè)的GDP，在2035年時(shí)基本就是零碳排放。這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。這些碳排放主要集中在六大高耗能行業(yè)，目前工業(yè)碳排放占全社會(huì)碳排放的70%。如果把直接、間接和過程排放都算進(jìn)來的話，六大高耗能行業(yè)占到工業(yè)碳排放的80%左右。如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，根本上要依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)型。制造業(yè)不能按過去那樣的模式來發(fā)展，它需要大幅提高產(chǎn)品的附加值。
如果要回答制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，首先要回答兩個(gè)基本的問題：制造業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值是什么？我們用什么方式來組織制造業(yè)的生產(chǎn)？在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，制造業(yè)就是用大規(guī)模流水線生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，滿足物理功用。比如，杯子用來喝水、汽車用來運(yùn)輸。如果只是實(shí)現(xiàn)物理功能，要實(shí)現(xiàn)資源消耗和增長脫鉤就非常困難。我們以汽車為例討論制造業(yè)今后的轉(zhuǎn)型方向：在燃油車時(shí)代，汽車僅是一個(gè)交通工具，商業(yè)模式也很簡單，汽車廠家靠賣汽車掙錢；但是，在智能電動(dòng)汽車時(shí)代，汽車不僅是一個(gè)交通工具。就像手機(jī)一樣，過去手機(jī)只是用來打電話，但現(xiàn)在手機(jī)可以做很多事情。汽車的商業(yè)模式也同樣會(huì)改變，廠家不只是靠賣汽車賺錢，而是更多地靠車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、更多個(gè)性化的衍生服務(wù)來賺錢。這意味著，以汽車為代表的制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型：一是制造業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在轉(zhuǎn)型，不僅滿足同過去一樣的物理功能，物質(zhì)資源投入在產(chǎn)品的價(jià)值比重會(huì)下降，以后產(chǎn)品的物理功能的比重會(huì)更少，但創(chuàng)造的價(jià)值會(huì)更高；二是商業(yè)模式也在發(fā)生大的變化。
第五，一個(gè)同制造業(yè)占比相關(guān)的問題是，制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑也要發(fā)生變化。比如說汽車成為了提供衍生服務(wù)的平臺(tái)后，將哪些服務(wù)統(tǒng)計(jì)為制造業(yè)？“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是什么？因?yàn)楹芏喱F(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是從制造業(yè)內(nèi)部分工出來的，中國目前的生產(chǎn)型服務(wù)比重接近GDP的30%。服務(wù)業(yè)中有一半是生產(chǎn)型服務(wù)。如果只是簡單地將制造環(huán)節(jié)全部歸為制造業(yè)，可能就不太合理。如果進(jìn)一步按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來保持“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，可能會(huì)帶來一些經(jīng)濟(jì)上的扭曲。
為統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的政策工具？
再好的遠(yuǎn)景也總是要通過政策工具落地。現(xiàn)在討論“雙碳目標(biāo)”（碳達(dá)峰、碳中和）時(shí)，首先要區(qū)分這兩個(gè)概念。碳達(dá)峰、碳中和是兩個(gè)不同性質(zhì)的概念。我們現(xiàn)在講雙碳目標(biāo)時(shí)，對(duì)這兩個(gè)概念是不加區(qū)分的。實(shí)際上，這兩個(gè)概念有非常實(shí)質(zhì)的區(qū)別，需要的政策也不一樣。
碳達(dá)峰是在傳統(tǒng)工業(yè)模式下、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)自然出現(xiàn)的結(jié)果。如果要實(shí)現(xiàn)更早、更低峰值的碳達(dá)峰，就要加大減排力度。但是，要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，就完全不一樣了。它意味著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)將發(fā)生根本性的變化，需要生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)型，是一場自我革命。比如，現(xiàn)在中國有100萬億元的GDP，它就建立在這100億噸二氧化碳排放的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)碳中和就意味著，這100億噸（達(dá)峰時(shí)可能是105億噸左右）二氧化碳排放要被全部削減，有的通過減排，有的通過碳中和。到2060年時(shí)，就會(huì)剩下15億噸左右的二氧化碳，其中10億噸左右通過碳匯，5億噸左右通過碳捕捉的方式全部消滅掉。
但是，這不僅是用新能源替代化石能源那么簡單，它不是像替換汽車零部件那么簡單，它是生產(chǎn)生活方式徹底的變革。有些發(fā)達(dá)國家達(dá)峰的時(shí)間非常早，但實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間非常久。如果達(dá)峰以后不徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的話，就不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，即使達(dá)峰100年后也不會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和，反而會(huì)被鎖定在一個(gè)高碳狀態(tài)，之后要實(shí)現(xiàn)碳中和的轉(zhuǎn)型成本反而會(huì)更高。這是兩個(gè)概念的區(qū)別。
我們講政策工具包的時(shí)候，最重要的是要解決戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的問題，總體方向不能走偏。至于其他問題，更多的是技術(shù)性的問題，相對(duì)容易解決。關(guān)于戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的問題，有幾點(diǎn)我尤其要強(qiáng)調(diào)一下。
一是信心問題。很多人說現(xiàn)在工業(yè)化還沒有完成，提出碳中和的目標(biāo)是不是會(huì)阻礙中國工業(yè)化進(jìn)程？這一點(diǎn)不展開講。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家要避免“葉公好龍”。一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都相信市場的力量，相信如果能源資源出現(xiàn)枯竭，市場一定會(huì)自發(fā)地出現(xiàn)新的能源和資源。這是沒有問題的。比如，化石能源枯竭了，新能源和替代能源就會(huì)出來；另一方面，一些人又擔(dān)心碳中和很難實(shí)現(xiàn)。如果仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)觀點(diǎn)在邏輯上不自恰。2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于假定全球化石能源在2050年或2060年枯竭。這樣，我們面臨的問題就轉(zhuǎn)變成為，如何在這種條件下打造一個(gè)繁榮的新世界。這兩個(gè)問題本質(zhì)是相同的。雖然轉(zhuǎn)型非常困難，但如果這樣考慮問題就沒有什么可擔(dān)心的。況且，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了太陽能、風(fēng)能。太陽能、風(fēng)能的成本，已經(jīng)同燃煤電價(jià)成本幾乎相當(dāng)，接下來還會(huì)大幅下降。有了電動(dòng)車、互聯(lián)網(wǎng)、5G、機(jī)器人以后，我們?cè)賮韱柤俣ㄔ诨茉纯萁吆笕绾未蛟煲粋€(gè)繁榮的新世界，大家就不會(huì)有太大的擔(dān)心。就政策的工具包而言，大的方面是政府要發(fā)揮更好的作用、市場發(fā)揮決定性作用。目前，在綠色發(fā)展條件下，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代形成的政府職能和市場職能，都需要進(jìn)行重新的定義。
二是碳中和的時(shí)間窗口，也是一個(gè)比較重要的戰(zhàn)略問題。雖然碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間上有先后順序，但他們之間并沒有必然的邏輯關(guān)系，不是碳達(dá)峰后才開始實(shí)現(xiàn)碳中和，而是現(xiàn)在就要按照碳中和的要求徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)早達(dá)峰和低峰值。2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從現(xiàn)在到2035年是綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)時(shí)間窗口期?，F(xiàn)在是100萬億元GDP，到2035年倍增到200萬億元，只需要15年的時(shí)間，雖然增長速度大幅度下降了，但時(shí)間是稍縱即逝的，我們?nèi)绻F(xiàn)在不抓緊，就會(huì)被鎖定在一個(gè)高碳狀態(tài)，再轉(zhuǎn)型成本會(huì)更高。
三是路線圖，要按照2060碳中和、2030年碳達(dá)峰目標(biāo)來倒逼。它不是選擇題，而是應(yīng)用題，全國不同的行業(yè)、不同的地區(qū)的情況不一樣，應(yīng)制定一個(gè)個(gè)不同的五年計(jì)劃。具體的路線當(dāng)然就有很多的學(xué)問，包括電力體制改革、成本和收益分析、曲線斜率等，這些都會(huì)有非常大的講究。
最后是實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式跳到綠色發(fā)展的新模式，相當(dāng)于從舊分工結(jié)構(gòu)跳到新分工結(jié)構(gòu)，從化石能源結(jié)構(gòu)跳到新能源結(jié)構(gòu)，從燃油車結(jié)構(gòu)跳到智能電動(dòng)車結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)這種跳躍，有幾個(gè)條件：
一是政府要下決心。領(lǐng)導(dǎo)人要有遠(yuǎn)見卓識(shí)看清楚狀況，采取政策行動(dòng)。這是非常重要的。一個(gè)國家如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是“挖煤、開礦、辦工廠”，回到鐵銹時(shí)代的發(fā)展方式，這就會(huì)有問題。如果看到綠色發(fā)展代表了未來方向，就會(huì)看到別人看不到的東西。
二是要有新的市場約束條件。比如碳達(dá)峰、碳中和限制，以前允許放開排放，現(xiàn)在就要嚴(yán)格限制，碳中和需要凈零碳排放。
三是形成穩(wěn)定的市場預(yù)期。市場看到化石能源沒有前途，就不會(huì)去投資。雖然國家還沒有禁止化石能源，但是市場已經(jīng)給出明確反應(yīng)。現(xiàn)在化石能源的相關(guān)融資已經(jīng)比較困難了。新能源和電動(dòng)車代表未來的方向，市場就會(huì)有大量投資?？梢钥吹剑蟮幕ヂ?lián)網(wǎng)巨頭都在投資新能源和電動(dòng)車，因?yàn)樗砹宋磥淼姆较?。最后哪些?huì)成功，哪些會(huì)失敗，現(xiàn)在不好說，但這是個(gè)明確的市場信號(hào)。如果具備了這些條件，碳中和的目標(biāo)就有了良好的條件，就會(huì)建立起“自我實(shí)現(xiàn)”的機(jī)制。
另外一個(gè)戰(zhàn)略性問題是，實(shí)現(xiàn)碳中和有兩種方式，一是“低碳、低中和”，就是減排減到最后剩下一點(diǎn)點(diǎn)，最后用中和的方式，用碳捕捉、碳匯等方式來解決。另外一個(gè)路徑是高碳、高中和。還是按照目前的方式來生產(chǎn)，使用碳捕獲的技術(shù)，美國已經(jīng)這樣做了很多年，他們希望在不改變現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式的條件下，采用各種方式實(shí)現(xiàn)碳捕獲，甚至在空氣中捕獲碳。這實(shí)際上是一種所謂的綠色工業(yè)文明的思路，認(rèn)為碳中和只是碳的問題。但實(shí)際上，之所以提出“雙碳目標(biāo)”，碳中和要解決的是可持續(xù)發(fā)展問題，而碳只是可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)維度。如果僅僅把碳的問題解決了，實(shí)際上還有很多其他的問題沒有解決。如果采用高碳高中和的方式，最終會(huì)帶來很多副作用，不可能解決根本問題。
具體政策應(yīng)沿著兩大方向著力。一是促進(jìn)低碳新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如新能源、智能電動(dòng)車，在發(fā)展過程中會(huì)碰到很多問題，包括新能源不穩(wěn)定問題、上網(wǎng)安全問題、電價(jià)問題等等都要去解決，以突破它的瓶頸；二是要特別重視轉(zhuǎn)型的公正，雖然長遠(yuǎn)來說轉(zhuǎn)型是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，但首當(dāng)其沖被沖擊的就是化石能源，包括煤炭、石油和一些重化工業(yè)的部門、行業(yè)和地區(qū)，還有特定的就業(yè)人群。國家要采取強(qiáng)有力的措施去幫助他們轉(zhuǎn)型，包括職業(yè)培訓(xùn)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，甚至對(duì)這些地區(qū)的政府也要支持，因?yàn)檫@些地方政府的財(cái)政來源可能依賴這些行業(yè)的稅收。這是非常重要的問題，如果不把這些問題解決了，中國的碳中和與綠色轉(zhuǎn)型就很難推進(jìn)下去。這種轉(zhuǎn)型就會(huì)帶來很大的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)的震蕩。即使新能源發(fā)展得再好，智能電動(dòng)車發(fā)展得再好，這些問題不解決，也會(huì)有很大的隱患。其他的一些具體產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策、金融政策和碳交易等之間，都要相互配合。
最后要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，現(xiàn)在我們?cè)谟懻撊绾螌?shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，但是“雙碳”本身不是目的，可持續(xù)發(fā)展才是根本目的。因此，“雙碳目標(biāo)”本身是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一根本目的的政策工具，設(shè)立“雙碳目標(biāo)”最大的作用，就是倒逼改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
