? ? ?生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)? 崔書(shū)紅
2021年是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，也是編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局之年，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作開(kāi)好局、起好步意義重大。
當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作的職能正發(fā)生轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管制度正在逐步建立。今年，生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作有哪些重點(diǎn)？將會(huì)如何開(kāi)展？生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅帶來(lái)答案。
崔書(shū)紅介紹，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間要守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
崔書(shū)紅指出，黨的十九屆五中全會(huì)將把保障生態(tài)安全納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不僅凸顯了生態(tài)安全在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的極端重要性，也對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作提出了更高、更明確的要求?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建“53111”生態(tài)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制和打擊生態(tài)破壞行為、堅(jiān)決杜絕生態(tài)形式主義，切實(shí)保障和維護(hù)國(guó)家及區(qū)域生態(tài)安全，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
崔書(shū)紅介紹，“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系中，“5”是指持續(xù)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域5方面的監(jiān)測(cè)評(píng)估；“3”是指實(shí)施好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度和各重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)監(jiān)管制度等3項(xiàng)制度；3個(gè)“1”就是組織好“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展好國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市示范創(chuàng)建工作。重點(diǎn)推動(dòng)以下工作。
深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷完善示范建設(shè)體系
2017-2020年，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，分4批命名了262個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，取得了顯著成效。
崔書(shū)紅介紹，“我們探索出一批‘綠水青山就是金山銀山’典型轉(zhuǎn)化模式?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境本底好的地區(qū)，通過(guò)“點(diǎn)綠成金”打造生態(tài)品牌；在生態(tài)環(huán)境本底差、脆弱的地區(qū)，施行“添綠增金”；在生態(tài)功能地位重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障地區(qū)，施行“守綠換金”；在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源豐富、區(qū)域生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，增強(qiáng)“綠色資本”。
如今，生態(tài)文明示范創(chuàng)建已成為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)文明體制改革落地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有效載體。示范建設(shè)地區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量均處于所在省份前列、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到優(yōu)良以上，示范標(biāo)桿作用日益凸顯，并且人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和滿(mǎn)足感不斷提升。
“下一步，我們將進(jìn)一步完善以生態(tài)省為統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為細(xì)胞工程、城市群生態(tài)文明示范建設(shè)為補(bǔ)充的示范建設(shè)體系?！奈濉陂g，我們將持續(xù)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)選工作和做好已命名地區(qū)復(fù)核工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管。此外，我們正在修訂環(huán)保模范城考核指標(biāo)和管理工作規(guī)定，即將啟動(dòng)新一輪國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)工作。”崔書(shū)紅介紹。
制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法
生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)生態(tài)空間管控的重要?jiǎng)?chuàng)新制度。近年來(lái)，國(guó)家層面不斷完善生態(tài)保護(hù)紅線的頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)保護(hù)紅線工作取得積極進(jìn)展。
2018年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)京津冀3省（直轄市）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄖ陛犑校┖蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)共15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，15省份相繼發(fā)布實(shí)施；同年10月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核并原則通過(guò)山西等其他16省份劃定方案，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建完成。
緊接著，生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)入到優(yōu)化調(diào)整階段，“我們通過(guò)建立聯(lián)合工作機(jī)制、聯(lián)合制定評(píng)估規(guī)則、建立聯(lián)審聯(lián)報(bào)機(jī)制、深度參與評(píng)估過(guò)程等，協(xié)同自然資源部推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)督作用?！贝迺?shū)紅介紹。
在生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管上，還有一項(xiàng)重要的工作是加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)?！澳壳埃鷳B(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)獲取能力明顯提升，功能趨于完善，基本實(shí)現(xiàn)了短周期監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力?！?/p>
“十四五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期，“我們將加快制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法，制定重大生態(tài)破壞事件分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)管評(píng)估技術(shù)指南。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管機(jī)制。完成2015-2020年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估。實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)家和地方信息共享和互聯(lián)互通?！贝迺?shū)紅介紹。
繼續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督
我國(guó)自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，目前為止基本形成了類(lèi)型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的以國(guó)家公園為主體的、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地構(gòu)成的自然保護(hù)地體系。
全國(guó)建成各類(lèi)自然保護(hù)地1.18萬(wàn)個(gè)，面積占國(guó)土面積18%以上，保護(hù)了90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)以及大多數(shù)重要自然遺跡。
在自然保護(hù)地監(jiān)管方面，規(guī)章制度和監(jiān)管體系逐步成熟。比如發(fā)布《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，制定了《自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，啟用了自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中均取得較好效果。
崔書(shū)紅強(qiáng)調(diào)，“最重要的一項(xiàng)工作是開(kāi)展了‘綠盾’自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，這已成為生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督的一項(xiàng)品牌?！蓖ㄟ^(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新增人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)了明顯“雙下降”，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題整改率達(dá)91.55%。基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)，壓實(shí)了各級(jí)政府及其部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，形成了保護(hù)地一旦劃定就“不敢越雷池一步”的氛圍。
下一步，“我們將組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展實(shí)地核查，監(jiān)督問(wèn)題整改和生態(tài)修復(fù)，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)估，并繼續(xù)開(kāi)展‘綠盾2021’自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督?！贝迺?shū)紅介紹。
積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
生物多樣性喪失、氣候變化和荒漠化是人類(lèi)共同面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)COP15）即將在云南昆明召開(kāi)，全球?qū)ι锒鄻有缘年P(guān)注度越來(lái)越高。
近年來(lái)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)和履約取得顯著成效。通過(guò)成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，制定《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，基本摸清了我國(guó)生物多樣性狀況，初步形成了全國(guó)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了生物多樣性保護(hù)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐提升我國(guó)生物多樣性保護(hù)水平和履約能力。
“當(dāng)前，我們非常重要的一項(xiàng)工作是COP15的籌備工作，這次大會(huì)將要制定未來(lái)10年全球生物多樣性保護(hù)框架，建立有效的資源調(diào)動(dòng)、執(zhí)行和考核機(jī)制，努力遏制全球生物多樣性下降的趨勢(shì)。現(xiàn)在，各項(xiàng)籌備工作正有序推進(jìn)?！贝迺?shū)紅介紹。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將制定并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，更新《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，組織制定《生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃（2021-2030年）》，更新《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》，編制發(fā)布《中國(guó)生物多樣性狀況公報(bào)（2020年）》。
? ?。ㄒ?jiàn)習(xí)記者 肖琪）
