2020年5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》執(zhí)法檢查(以下簡(jiǎn)稱“一決定一法”執(zhí)法檢查)。
執(zhí)法檢查報(bào)告指出，“一決定一法”實(shí)施過(guò)程中存在食用性人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型問題較為突出、相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、棲息地保護(hù)管理有待加強(qiáng)、野生動(dòng)物致害情況時(shí)有發(fā)生、相關(guān)法律制度亟待修改完善等問題。
執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的這些問題目前解決得如何？2月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。報(bào)告指出，在“一決定一法”執(zhí)法檢查的有力推動(dòng)下，落實(shí)禁食野生動(dòng)物、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)展。各地區(qū)各部門按照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，采取一系列加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有力措施，取得了積極成效。
完善野生動(dòng)物保護(hù)配套制度
“按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門組織開展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，認(rèn)真梳理、積極完善野生動(dòng)物保護(hù)配套制度?！眹?guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)關(guān)志鷗說(shuō)。
值得一提的是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》調(diào)整，這是30多年來(lái)首次全面調(diào)整。
據(jù)介紹，林草局組織專家擬定了《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》調(diào)整初步方案和陸生野生動(dòng)物重要棲息地評(píng)估認(rèn)定規(guī)程，爭(zhēng)取早日發(fā)布第一批陸生野生動(dòng)物重要棲息地名錄。
此外，報(bào)告顯示，野生動(dòng)物及其制品行政許可、專用標(biāo)識(shí)管理、價(jià)值評(píng)估等制度進(jìn)一步完善。林草局起草了野生動(dòng)物及制品專用標(biāo)識(shí)管理辦法和范圍，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對(duì)涉案野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法作出了相應(yīng)規(guī)定。
開展專項(xiàng)執(zhí)法打擊行動(dòng)
報(bào)告指出，相關(guān)部門組織開展綜合整治和執(zhí)法打擊行動(dòng)。
國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭制定加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域立法執(zhí)法工作的落實(shí)方案，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后部署各有關(guān)方面實(shí)施，有力推進(jìn)了工作。中央政法委全力支持野生動(dòng)植物違法犯罪打擊整治工作，并結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖破壞野生動(dòng)物資源刑事犯罪背后黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。林草局組織26個(gè)部門和單位召開了打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議，完善執(zhí)法機(jī)制，部署執(zhí)法行動(dòng)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部研究制定了依法懲治非法交易野生動(dòng)物犯罪指導(dǎo)意見，最高人民檢察院及時(shí)發(fā)布野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例，加大辦案力度。
數(shù)字顯示，公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、林草局等部門開展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員約290萬(wàn)人次、車輛約35萬(wàn)車次，辦理野生動(dòng)物違法案件3792起，收繳盜獵工具6207件，收繳野生動(dòng)物約12萬(wàn)只(條、頭)、野生動(dòng)物制品約5063公斤，有力遏制了違法犯罪勢(shì)頭。
繼續(xù)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶工作
與此同時(shí)，報(bào)告指出目前仍存在一些問題需要解決。如，仍有部分養(yǎng)殖戶沒有確定轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，少數(shù)養(yǎng)殖戶因養(yǎng)殖設(shè)施損失大、債務(wù)重等原因，需要繼續(xù)加大幫扶力度。又如，基層野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不足等問題，仍是制約執(zhí)法效能的主要因素。同時(shí)，有關(guān)部門和單位執(zhí)法監(jiān)管分工職責(zé)還需進(jìn)一步落實(shí)，多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，等等。
對(duì)此，關(guān)志鷗表示，下一步，將繼續(xù)做好養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶工作，綜合施策防控野豬等野生動(dòng)物危害，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)推動(dòng)完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和配套制度體系，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。
