生態(tài)旅游作為一種走進自然、親近自然的旅游方式，不僅是旅游業(yè)踐行生態(tài)文明理念、促進產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展的重要模式，同時由于其以戶外體驗為主、游客相對分散等特點，因而也是新冠疫情后期旅游業(yè)恢復振興的重要突破口。為充分發(fā)揮生態(tài)旅游對引領(lǐng)生態(tài)保護、傳播環(huán)境教育以及拉動旅游消費、帶動內(nèi)需復蘇的積極作用，我們認為應(yīng)該采取有力有效的措施，在后疫情時代加快推動我國生態(tài)旅游發(fā)展，滿足旅游市場日益釋放和人民群眾不斷增長的高品質(zhì)旅游需求。
后疫情時代發(fā)展生態(tài)旅游具有理論基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗以及現(xiàn)實需求。
一是習近平“兩山”理論的理論基礎(chǔ)。“兩山”理論是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，辯證地剖析了經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。隨著全國范圍內(nèi)綠色發(fā)展實踐的開展，“兩山”理論日臻成熟，成為指導生態(tài)旅游發(fā)展的最新理念，為生態(tài)旅游的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。
二是我國生態(tài)旅游發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。我國初步形成了生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)7大生態(tài)類型。生態(tài)旅游發(fā)展取得顯著成效，生態(tài)旅游產(chǎn)品不斷豐富，逐漸朝著多樣化、專業(yè)化、特色化、體驗化的方向發(fā)展；生態(tài)旅游者的數(shù)量持續(xù)增加，游客的生態(tài)環(huán)保意識不斷增強；生態(tài)旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益逐漸凸顯，越來越成為生態(tài)資源富集的革命老區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)等地居民參與社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
三是疫情后期旅游者渴望安全健康的旅行方式。新冠疫情之后，旅游者的消費心理和消費偏好會發(fā)生變化，更加追求旅游的安全性、健康性和環(huán)境友好性，強調(diào)旅行過程中身心健康的雙重獲益。而生態(tài)旅游作為一種親近和體驗大自然、強調(diào)人與自然和諧相處的旅行方式，能夠通過生態(tài)體驗、生態(tài)認識、生態(tài)教育等方式滿足游客人身愉悅、休閑健康的旅游需求，符合疫情后期消費者環(huán)保、健康、綠色的旅游需求。
后疫情時代大力發(fā)展生態(tài)旅游具有重大現(xiàn)實意義。
一是引導旅游者形成健康環(huán)保的旅行方式，促進疫情后期旅游業(yè)的恢復振興和轉(zhuǎn)型升級。疫情后期是培育新型旅游消費市場的窗口期，加速發(fā)展生態(tài)旅游有利于引導企業(yè)樹立綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，積極布局新型生態(tài)旅游產(chǎn)品，增加生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)供給；同時，有助于培育旅游者形成新的消費習慣和旅游偏好，提升其對旅游生態(tài)環(huán)境的認知和保護意識，加快旅游消費需求升級轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)疫情后期旅游業(yè)的復蘇振興和高質(zhì)量發(fā)展。
二是充分發(fā)揮生態(tài)旅游的環(huán)境教育功能，加強疫后對人地關(guān)系的反思。生態(tài)教育是發(fā)展生態(tài)旅游的根本目標，也是游客開展生態(tài)旅游體驗的主要方式之一，能夠幫助旅游者在休閑的過程重新認識大自然，關(guān)注生態(tài)保護與環(huán)境發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)旅游有助于加強全社會的環(huán)境公共教育，提升大眾環(huán)境保護認知，加快社會主義生態(tài)文明建設(shè)，有助于早日實現(xiàn)美麗中國夢。
三是幫助邊遠地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。新冠疫情爆發(fā)后，全國經(jīng)濟下行壓力增大，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，加快發(fā)展生態(tài)旅游，充分發(fā)揮其經(jīng)濟帶動效益，助推構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅有助于豐富貧困地區(qū)居民的生計策略，拓寬收入渠道，增加應(yīng)對疫情危機風險的能力，鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅成果，同時有利于保護鄉(xiāng)村生態(tài)文化遺產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
后疫情時代我國生態(tài)旅游發(fā)展面臨著戰(zhàn)略機遇和市場機遇。
戰(zhàn)略機遇：“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。“十四五”時期正是發(fā)展生態(tài)旅游的關(guān)鍵時機。疫情后期發(fā)展生態(tài)旅游既是應(yīng)對危機與挑戰(zhàn)的必然選擇，也是積極響應(yīng)新階段國家生態(tài)文明建設(shè)的重要策略。生態(tài)旅游發(fā)展要把握好生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，順勢而為，轉(zhuǎn)為危機，成為帶動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支柱力量。
市場機遇：全社會綠色發(fā)展意識增強，生態(tài)旅游需求旺盛。新冠疫情爆發(fā)后，環(huán)境保護的重要性再次凸顯，也直接催生了向往綠色、健康、安全的旅游消費需求。相關(guān)調(diào)研顯示，后疫情時代絕大部分旅游者偏向選擇自然風光類型的旅游目的地，表現(xiàn)出對“健康旅游”的喜好，全民生態(tài)旅游需求空前高漲，這為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了巨大的潛在市場機遇。
疫情后期我國生態(tài)旅游發(fā)展仍面臨著眾多挑戰(zhàn)。
一是對生態(tài)旅游的概念存在誤解，過分追求經(jīng)濟利益。目前，不少地區(qū)和企業(yè)對生態(tài)旅游的認知存在誤區(qū)，將其簡單等同于自然旅游、綠色旅游等，忽略了生態(tài)旅游的生態(tài)保護和環(huán)境教育功能；部分地區(qū)和企業(yè)則在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中急功近利，過分看重經(jīng)濟利益，在缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下盲目開發(fā)，粗放開發(fā)模式對生態(tài)資源環(huán)境造成了嚴重破壞和污染；還有部分地區(qū)和企業(yè)過于追求門票經(jīng)濟，忽略了景區(qū)和資源的承載能力，增加生態(tài)保護壓力。如何堅守“綠色底線”，絕不“觸碰紅線”，這是發(fā)展生態(tài)旅游所需解決的首要問題。
二是我國生態(tài)旅游整體發(fā)展水平低下，發(fā)展層次有待提高。整體來看，我國生態(tài)旅游仍處于初級發(fā)展階段，生態(tài)旅游產(chǎn)品體系尚不完善，產(chǎn)品單一、多以觀光型為主，參與型、體驗型產(chǎn)品較少，專業(yè)型、高端型產(chǎn)品稀缺；且現(xiàn)有的產(chǎn)品形式過于單調(diào)、膚淺，缺少相應(yīng)的科普解說系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮出科普和環(huán)境教育功能。生態(tài)綠道、有機餐飲、生態(tài)酒店、生態(tài)廁所等配套設(shè)施和公共服務(wù)體系尚不完善，沒有形成統(tǒng)一的生態(tài)旅游目的地形象。生態(tài)旅游參與機制尚不健全，部分旅游地的社區(qū)參與度低，社區(qū)居民缺少旅游發(fā)展的建言權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，利益共享機制缺失。
三是缺少生態(tài)旅游發(fā)展的監(jiān)督機制和保障體系。監(jiān)督機制方面，關(guān)于生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)、評估審查的法規(guī)政策文件尚未出臺；生態(tài)旅游的設(shè)施設(shè)備使用、環(huán)境質(zhì)量評估、游客容量控制等問題尚未明確；生態(tài)資源監(jiān)督保護體系亟待健全；生態(tài)旅游產(chǎn)品認證制度亟待完善等。保障體系方面，缺少培養(yǎng)專業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營管理人員的人才保障制度；缺少提升社區(qū)居民參與意愿和參與能力的社區(qū)增權(quán)制度；缺少激發(fā)旅游企業(yè)投資興趣、降低經(jīng)營風險的專項扶持制度等。
疫后應(yīng)該采取多種措施促進我國生態(tài)旅游發(fā)展。
第一，貫徹實施《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃。《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》明確了生態(tài)旅游的發(fā)展方向和道路，是后疫情時代我國生態(tài)旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)應(yīng)因地制宜編制各地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，科學評估、統(tǒng)籌布局區(qū)域生態(tài)資源，系統(tǒng)整合生態(tài)旅游發(fā)展要素。生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制要與地方國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，要以習近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)價值理念為準則，實現(xiàn)保護生態(tài)與發(fā)展旅游相得益彰。同時，要將生態(tài)旅游發(fā)展納入國家和各地“十四五”相關(guān)規(guī)劃，提升重視程度，加強頂層設(shè)計，促進生態(tài)旅游加快發(fā)展。
第二，加快推進后疫情時代生態(tài)旅游復蘇振興，系統(tǒng)提升我國生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平。
一是提出疫情防控常態(tài)下生態(tài)旅游的發(fā)展舉措。后疫情時代發(fā)展生態(tài)旅游要堅守底線，繼續(xù)做好疫情防控工作。結(jié)合疫情發(fā)展形勢，定期調(diào)整生態(tài)旅游景區(qū)游客承載量，提醒景區(qū)做好客流控制、在線預(yù)約、智慧引導工作。根據(jù)疫情對生態(tài)旅游企業(yè)造成的實際影響，提出系統(tǒng)的資金補助、金融支持、減稅降費等幫扶措施。結(jié)合《全國生態(tài)旅游規(guī)劃（2016-2025）》，研究具體的生態(tài)旅游恢復路線和分階段的建設(shè)目標。
二是加強生態(tài)資源保護，堅守底線思維。構(gòu)建生態(tài)資源價值評估及核算體系，在系統(tǒng)梳理生態(tài)資源的基礎(chǔ)上加強對資源的分類、分級保護，根據(jù)資源的生態(tài)價值科學劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，堅守自然生態(tài)安全邊界。
三是豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，延長生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。在科學保護的前提下充分挖掘資源的生態(tài)內(nèi)涵和文化內(nèi)涵，因地制宜地布局開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，既要有觀光型產(chǎn)品，也要有參與型、體驗型產(chǎn)品；既要有大眾型產(chǎn)品，也要有專業(yè)型、高端型產(chǎn)品；高中低端、點線面區(qū)相結(jié)合，構(gòu)建豐富多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，尤其要注重開發(fā)具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)旅游紀念品。同時，加快生態(tài)旅游與林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的融合，加快發(fā)展森林旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游等多種類型生態(tài)旅游，聯(lián)通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)整體附加值。
四是升級生態(tài)旅游解說系統(tǒng)，提升環(huán)境教育功能。在生態(tài)旅游目的地建立多樣化的解說系統(tǒng)，包含景區(qū)標識標牌、宣傳手冊、景點折頁、生態(tài)體驗設(shè)施、小型教育場館等多種載體。編寫具有生態(tài)科普特色的導游詞，加強對講解人員的培訓，聘請專業(yè)研究人員，提升講解的專業(yè)性和趣味性。鼓勵重點生態(tài)旅游目的地建設(shè)大型生態(tài)旅游宣教中心，開設(shè)自然教育學校，定期開展環(huán)境教育活動，提升環(huán)境教育的社會參與性。
五是完善配套服務(wù)體系，提高設(shè)施和服務(wù)水平。出臺生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，鼓勵景區(qū)建設(shè)具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)飯店、綠色酒店、生態(tài)停車場、生態(tài)廁所、生態(tài)綠道以及房車營地等服務(wù)設(shè)施。完善重要生態(tài)旅游目的地的交通服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建連接生態(tài)景區(qū)和道路干、支線之間便捷換乘體系，鼓勵游客綠色出行。加強新技術(shù)在生態(tài)旅游中的應(yīng)用，在重點區(qū)域建立生態(tài)旅游公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)中心，對生態(tài)景區(qū)進行實時監(jiān)測預(yù)警。鼓勵開發(fā)虛擬生態(tài)旅游，豐富游客旅游體驗。積極發(fā)展生態(tài)旅游設(shè)施設(shè)備產(chǎn)業(yè)，包括資源監(jiān)控設(shè)備、游客可穿戴體驗設(shè)備等。
六是積極開展市場營銷活動，推廣生態(tài)旅游品牌形象。利用疫后我國經(jīng)濟率先復蘇的機遇，積極打造“安全、健康、綠色”的國家生態(tài)旅游形象，運用多媒體渠道加強海內(nèi)外宣傳。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源特點，差異化定位，推出相應(yīng)的生態(tài)旅游形象。積極籌辦第三屆全國“生態(tài)旅游年”，結(jié)合生態(tài)旅游會議、論壇、森林園藝博覽會等節(jié)慶活動，打造特色生態(tài)旅游品牌。
第三，建立健全生態(tài)旅游發(fā)展的保障體系。
一是建立生態(tài)旅游發(fā)展監(jiān)督體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。出臺關(guān)于生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的法規(guī)政策文件，明確生態(tài)旅游景區(qū)項目的審批流程、建設(shè)標準、評估體系，明晰各利益主體的權(quán)責義務(wù)。成立專門的生態(tài)旅游專家委員會，定期對生態(tài)旅游資源進行評估核算，不定期對相關(guān)景區(qū)進行抽查暗訪，建立獎懲機制，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營管理行為。
二是完善生態(tài)旅游產(chǎn)品認證體系，提升產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)量。組建相關(guān)的生態(tài)旅游產(chǎn)品認證機構(gòu)、組織以及專家智庫團隊，出臺相關(guān)的認證標準，定期開展生態(tài)旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)品申報認證工作。鼓勵有條件的景區(qū)、產(chǎn)品積極申報，對認證成功的項目可適當給予獎勵，同時建立退出機制，實行動態(tài)管理。定期對認證機構(gòu)、組織進行培訓，加強與國際相關(guān)組織的交流合作，提升產(chǎn)品國際認可度。
三是健全社區(qū)居民參與體系，實現(xiàn)社區(qū)共建共享。重視生態(tài)旅游對生態(tài)資源富集區(qū)的社會綜合帶動作用，明確社區(qū)居民在生態(tài)旅游發(fā)展過程中的參與方式和途徑，確保居民擁有參與權(quán)和決策權(quán)。明確企業(yè)的社會責任，企業(yè)經(jīng)營收入要以一定形式、一定比例返回給當?shù)厣鐓^(qū)。景區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營服務(wù)項目和就業(yè)機會要優(yōu)先考慮當?shù)鼐用瘢⒍ㄆ趯用耖_展技能培訓，提升社區(qū)居民的參與能力。
四是推出生態(tài)旅游政策扶持體系，激發(fā)市場主體投資。中央和地方政府要積極出臺相關(guān)財政稅收政策，設(shè)立生態(tài)旅游專項發(fā)展基金，對從事生態(tài)旅游的企業(yè)進行適當?shù)亩愂諟p免，降低貸款利率，提高企業(yè)參與生態(tài)旅游建設(shè)和發(fā)展的積極性。完善風險分擔機制，通過設(shè)立信貸擔?；鸬确绞綔p輕企業(yè)在生態(tài)旅游領(lǐng)域的投資風險。鼓勵企業(yè)通過公私合營等方式投資，拓寬資本市場融資渠道，增強多樣化、多渠道投資意愿和融資能力。
文 | 北京第二外國語學院教授、科研處處長 王成慧；北京第二外國語學院旅游科學學院教授 馮凌
