“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開(kāi)展執(zhí)法檢查，定期聽(tīng)取并審議同級(jí)政府工作情況報(bào)告?！绷?xí)近平總書(shū)記心系生態(tài)環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，并對(duì)人大提出了具體要求。
2018年，檢查大氣污染防治法實(shí)施情況；2019年，檢查水污染防治法實(shí)施情況；2020年，檢查土壤污染防治法實(shí)施情況。
這三年，執(zhí)法檢查組深入22個(gè)省份的78個(gè)地市；召開(kāi)74場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取233個(gè)部門(mén)、461人次匯報(bào)；實(shí)地查看362個(gè)單位和項(xiàng)目；委托各省級(jí)人大常委會(huì)檢查，31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。
這三年，執(zhí)法檢查組每到一處都積極宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)各方面以實(shí)際行動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；執(zhí)法檢查組堅(jiān)持以人民為中心，到田間地頭，與數(shù)百名各級(jí)人大代表、一線工作人員、專(zhuān)家學(xué)者、普通百姓面對(duì)面交流，傾聽(tīng)人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的真實(shí)感受。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作，通過(guò)法治手段守護(hù)碧水、藍(lán)天、凈土，十分突出的就是連續(xù)三年開(kāi)展對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查。這幾項(xiàng)檢查不論是規(guī)模、力度，還是影響、效果，在人大工作中都是空前的。
持久發(fā)力、久久為功，三年聚焦污染防治同一主題，為建設(shè)天藍(lán)、水清、地綠的美麗中國(guó)，全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
緊扣法律開(kāi)展檢查，監(jiān)督與普法緊密結(jié)合
緊扣法律規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法檢查，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。
人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，而是對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開(kāi)展檢查。
“大氣污染防治法規(guī)定，對(duì)環(huán)保不合格的新車(chē)，國(guó)家實(shí)行環(huán)保召回制度?？墒菑姆蓪?shí)施到現(xiàn)在，這條規(guī)定只是寫(xiě)在紙上，沒(méi)有落地?！?/p>
“機(jī)動(dòng)車(chē)出廠，法律規(guī)定必須符合要求。但現(xiàn)在的車(chē)輛檢測(cè)場(chǎng)很多都弄虛作假。法律有規(guī)定，關(guān)鍵是沒(méi)有落實(shí)?！?/p>
“按照水污染防治法規(guī)定，你們是否每季度至少向社會(huì)公示一次水質(zhì)狀況？在哪里公布的？老百姓知道嗎？”
…………
一連串尖銳問(wèn)題，直擊法律實(shí)施中的短板。無(wú)論是在現(xiàn)場(chǎng)，還是在座談會(huì)上，每到一處，檢查組都會(huì)緊扣法律條文，檢查組成員都會(huì)“較真”地追問(wèn)，不放過(guò)一個(gè)漏洞，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，把法律規(guī)定落到實(shí)處，污染防治工作就能取得事半功倍的效果。
執(zhí)法檢查，也是一種普法形式。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持把執(zhí)法檢查與法治宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，大力宣傳普及法律，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)依法防治污染，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。
檢查組認(rèn)真梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律知識(shí)，精心設(shè)計(jì)題庫(kù)，每到一處都會(huì)組織地方有關(guān)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共有800多人參加了現(xiàn)場(chǎng)閉卷考試。參與考試的“學(xué)生”們紛紛感慨：看來(lái)這種普法形式，真來(lái)不得半點(diǎn)馬虎！
此外，全國(guó)人大常委會(huì)還組織了5700多萬(wàn)人次在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)參加答題，提升了普法的知曉率和參與度。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性
始終強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)，是人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。
明察與暗訪相結(jié)合，常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，是執(zhí)法檢查中的創(chuàng)新和探索。檢查組按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)展隨機(jī)抽查，先后暗訪和抽查了170多個(gè)單位和項(xiàng)目。同時(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告如實(shí)反映問(wèn)題，用案例和數(shù)據(jù)說(shuō)話，點(diǎn)名曝光了143個(gè)單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。
檢查組在檢查過(guò)程中，一般會(huì)召開(kāi)政府及相關(guān)部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。大多數(shù)地方政府的匯報(bào)都是既講成績(jī)，又不回避問(wèn)題。但也有個(gè)別地方政府講成績(jī)大講特講，講問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，而且還總強(qiáng)調(diào)客觀原因，檢查組則毫不留情，“我們是奔著問(wèn)題來(lái)的，你們做了大量工作，不容易，但形勢(shì)不允許我們坐下來(lái)欣賞成績(jī)?！?/p>
“明察”看到的多是以治理成效和經(jīng)驗(yàn)為主的好典型，“暗訪”發(fā)現(xiàn)的多是不同程度的違法問(wèn)題。
通過(guò)幾次暗訪，檢查組成員感嘆：這也正說(shuō)明，法律條文再嚴(yán)格，如果沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，法律就達(dá)不到效果。如果說(shuō)法律是一把利劍，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的法律只能是一把沒(méi)有出鞘的劍。
對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，也是執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人及14個(gè)相關(guān)部門(mén)和最高人民法院、最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)人共37人次到會(huì)回答詢問(wèn)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。
為提高人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，全國(guó)人大常委會(huì)引入第三方評(píng)估，先后委托中國(guó)工程院等單位，對(duì)水污染防治法、土壤污染防治法等法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，包括41位院士在內(nèi)的230多名專(zhuān)家參與，形成了近20萬(wàn)字的評(píng)估報(bào)告，以量化分析的方法，為執(zhí)法檢查提供了科學(xué)支撐和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
直面共性問(wèn)題，及時(shí)糾正解決
大氣污染防治法執(zhí)法檢查梳理出6類(lèi)44個(gè)問(wèn)題，水污染防治法執(zhí)法檢查梳理出8類(lèi)19個(gè)問(wèn)題，土壤污染防治法執(zhí)法檢查梳理出6類(lèi)19個(gè)問(wèn)題。
功夫不負(fù)有心人。三年的持續(xù)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了法律實(shí)施中存在一些共性問(wèn)題。
——法律宣傳教育普及不廣泛不深入。在檢查中，記者發(fā)現(xiàn)面對(duì)檢查組的提問(wèn)，有地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：以前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)過(guò)環(huán)保法律，接到執(zhí)法檢查任務(wù)后，認(rèn)真通讀了法律。從檢查組隨機(jī)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷情況看，有的政府部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人得分不高。在抽查暗訪中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)缺乏依法治污自覺(jué)性，把注意力放在走過(guò)場(chǎng)、“躲貓貓”、應(yīng)付檢查上。
——法律制度和法定職責(zé)落實(shí)不到位。檢查發(fā)現(xiàn)，排污許可制度沒(méi)有全部覆蓋，非重點(diǎn)排污單位沒(méi)有納入排污許可管理；一些省份沒(méi)有建成全面覆蓋的綜合信息執(zhí)法平臺(tái)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息共享、科學(xué)執(zhí)法等法律要求沒(méi)有完全落實(shí)；不少地方對(duì)河道層層攔蓄，河水變成“死水”，沒(méi)有落實(shí)好維護(hù)水體功能的法定職責(zé)；法律規(guī)定的河長(zhǎng)制已建立，但河長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)、履職能力都不夠，有的只是徒有虛名；一些地方環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核不嚴(yán)格、責(zé)任未壓實(shí)，個(gè)別地方將未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)評(píng)為年度優(yōu)秀。
——法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項(xiàng)。從第三方評(píng)估報(bào)告可以看出，污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混錯(cuò)接是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多，且建成的管網(wǎng)污水收集率、處理率偏低，部分市縣污水收集率不足50％，雨污分流比例不足40％?；?、農(nóng)藥、抗生素使用量高、利用率低，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置機(jī)制不完善。
——法律要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制訂沒(méi)有完全落實(shí)。一些標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，有的仍是上世紀(jì)90年代發(fā)布的；一些標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)甚至相互抵觸；許多地方?jīng)]有按照法律要求制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)；許多地方不同程度存在著未編制污染防治規(guī)劃、規(guī)劃編制與目標(biāo)任務(wù)不對(duì)應(yīng)、規(guī)劃實(shí)施缺乏保障等問(wèn)題。
——科技支撐和資金保障力度不足。檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有治理修復(fù)技術(shù)不夠有效、安全、經(jīng)濟(jì)，農(nóng)用地修復(fù)費(fèi)用每畝需要數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)元。生態(tài)環(huán)保資金仍以各級(jí)財(cái)政投入為主，多元投入模式尚未建立。法律規(guī)定的省級(jí)土壤污染防治基金制度普遍未落實(shí)。
——執(zhí)法司法和配套法規(guī)建設(shè)跟不上。地方環(huán)保執(zhí)法能力和水平層層遞減，執(zhí)法不規(guī)范、不到位、不及時(shí)的情況仍然存在；環(huán)境案件立案難、起訴難、執(zhí)行難，相關(guān)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)；法律規(guī)定的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法等配套法規(guī)尚未出臺(tái)；區(qū)域、流域協(xié)同立法機(jī)制尚不健全，協(xié)調(diào)難度較大。
發(fā)現(xiàn)梳理問(wèn)題，是為了及時(shí)糾正和解決。
面對(duì)這些共性問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)將其區(qū)別對(duì)待：屬具體執(zhí)法問(wèn)題的，轉(zhuǎn)交有關(guān)方面依法糾正，督促立行立改；帶有普遍性的問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出建議，推動(dòng)加強(qiáng)改進(jìn)工作、完善制度機(jī)制；屬法律本身的問(wèn)題，將在下一步立法修法工作中研究解決。
