開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查。連續(xù)三年，全國(guó)人大常委會(huì)運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治方式持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督工作。
規(guī)模力度空前，影響效果空前。兩個(gè)“空前”，是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的貼切形容。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于群眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，緊扣法律制度的執(zhí)行，通過(guò)法治手段守護(hù)碧水、藍(lán)天、凈土，用法治力量依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在厲行法治、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮了積極作用，貢獻(xiàn)了人大力量。
形成監(jiān)督壓力 讓法律“牙齒”充分咬合
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)突出短板問(wèn)題作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是全黨全社會(huì)共同參與的一場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)。
“緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是始終堅(jiān)持的一個(gè)重要原則?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳指出，人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查不同于行政機(jī)關(guān)的環(huán)保督查，也不同于一般性的工作檢查，不直接處理個(gè)案和具體問(wèn)題，也不代行其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，監(jiān)督的目的就是推動(dòng)各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，保證法律得到全面有效的實(shí)施。
據(jù)宋銳介紹，這幾次執(zhí)法檢查均嚴(yán)格對(duì)照法律逐條逐項(xiàng)檢查，重點(diǎn)了解法律制度的落實(shí)情況、法定職責(zé)的履行情況，執(zhí)法檢查報(bào)告也堅(jiān)持以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)報(bào)告法律實(shí)施總體情況、影響法律實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出推動(dòng)法律全面有效實(shí)施的意見建議。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民生命健康安全擺在第一位，也是執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的顯著特點(diǎn)。比如，大氣污染防治法執(zhí)法檢查提出防治成效要看群眾的真實(shí)感受、水污染防治法執(zhí)法檢查特別關(guān)注飲用水的安全問(wèn)題、土壤污染防治法聚焦農(nóng)用地和建設(shè)用地安全。每到一處，檢查組都召開各級(jí)人大代表座談會(huì)，召開基層工作者、專家學(xué)者、基層群眾座談會(huì)，走進(jìn)企業(yè)社區(qū)、田間地頭，了解實(shí)際情況，傾聽人民呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。
此外，不但執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研和立法修法、作出決議等各種監(jiān)督方式得到有機(jī)結(jié)合，全國(guó)人大和地方人大也實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)。“可以說(shuō)，人大各項(xiàng)職能作用充分發(fā)揮出來(lái)了，打出了一套‘組合拳’，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了人大貢獻(xiàn)?！彼武J說(shuō)。
增強(qiáng)監(jiān)督剛性 不斷探索創(chuàng)新方式方法
暗訪和抽查170多個(gè)單位和項(xiàng)目，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位。“執(zhí)法檢查組動(dòng)真碰硬，開展隨機(jī)抽查工作。執(zhí)法檢查報(bào)告如實(shí)反映問(wèn)題，用案例和數(shù)據(jù)說(shuō)話，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的‘牙齒’充分咬合?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹華說(shuō)。
除了明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法。比如把推進(jìn)工作與法治宣傳相結(jié)合。執(zhí)法檢查組梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律有關(guān)知識(shí)設(shè)計(jì)題庫(kù)，先后組織地方、有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人800多人參加問(wèn)卷調(diào)查。又如引入第三方評(píng)估。先后委托中國(guó)工程院等單位對(duì)水污染防治法、土壤污染防治法等法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，包括41位院士在內(nèi)的230多名專家參與，形成了近20萬(wàn)字的評(píng)估報(bào)告，以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供了科學(xué)支撐和專業(yè)意見，提高了人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性、權(quán)威性。
值得一提的是，委托地方人大同步檢查成為執(zhí)法檢查的重要組成部分。4部法律檢查實(shí)現(xiàn)了31個(gè)?。▍^(qū)市）的全覆蓋，各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，形成人大監(jiān)督的強(qiáng)大合力。在水污染防治法的執(zhí)法檢查中，全國(guó)人大常委會(huì)首次召開會(huì)議聽取了委托檢查的工作匯報(bào)。
發(fā)揮積極作用 讓法律制度成為帶電高壓線
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門、各方面的共同艱苦努力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)依法行使職權(quán)，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要助力和法治保障。
“我們?cè)趫?zhí)法檢查中聽到很多地方的同志和群眾反映，天更藍(lán)、水更清、山更綠逐步成為現(xiàn)實(shí)，大家都親身感受到了這些年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大成效?！闭劶皥?zhí)法檢查等監(jiān)督工作發(fā)揮了哪些積極作用，宋銳指出，一個(gè)突出表現(xiàn)就是，現(xiàn)在各地徹底扭轉(zhuǎn)了以前鋪攤子、上項(xiàng)目，追求眼前利益，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念和方式，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
執(zhí)法檢查的另一個(gè)積極作用是推動(dòng)各級(jí)政府及其有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)。“現(xiàn)在有關(guān)部門、單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法治污的意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法、司法的能力水平全面提升，公益訴訟有序開展，依法嚴(yán)厲查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，形成了強(qiáng)震懾，讓法律制度成為剛性約束，成為帶電的高壓線?！彼武J說(shuō)。
此外，全社會(huì)的法治意識(shí)和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升?！霸S多群眾主動(dòng)拿起法律武器，同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，生態(tài)環(huán)保法律率先走到群眾身邊，走進(jìn)人民心里?，F(xiàn)在社會(huì)上簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為一種時(shí)尚，尊法學(xué)法守法用法的法治環(huán)境正在加快形成?！彼武J說(shuō)。
解決突出問(wèn)題 推動(dòng)整改措施落到實(shí)處
“通過(guò)執(zhí)法檢查也反映出法律實(shí)施中仍然存在著不足和短板?！备]樹華介紹說(shuō)，比較突出的共性問(wèn)題主要有法律宣傳教育普及不夠廣泛深入，法律制度和法定職責(zé)落實(shí)不到位，法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項(xiàng)，法律要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定工作沒有完全落實(shí)，法律強(qiáng)調(diào)的科技支撐和資金保障力度不足等等。
那么，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是如何解決的呢？對(duì)此，竇樹華介紹說(shuō)，屬于具體執(zhí)法問(wèn)題的，已交有關(guān)方面依法糾正，督促立行立改。對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門納入中央生態(tài)環(huán)保督查“回頭看”的范疇加以督促解決。帶有普遍性的問(wèn)題，已向國(guó)務(wù)院有關(guān)方面提出建議，推動(dòng)加強(qiáng)改進(jìn)工作，完善制度機(jī)制，并通過(guò)聽取和審議相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告，審議意見落實(shí)情況報(bào)告以及各項(xiàng)專題報(bào)告等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。屬于法律本身的問(wèn)題，提出具體修改意見，在下一步立法、修法過(guò)程中加以研究解決。
