從1999年十余個(gè)省市限制使用超薄塑料袋，到2008年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》在全國(guó)落地，再到2021年1月各主要城市開(kāi)始執(zhí)行升級(jí)版塑料污染治理實(shí)施政策，我國(guó)“限塑令”走過(guò)了21個(gè)年頭。
與12年前的禁止使用超薄塑料袋、用收費(fèi)規(guī)定抑制塑料袋使用相比，新版“限塑令”明確重點(diǎn)城市商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣(mài)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料，可降解塑料因此進(jìn)一步走上歷史舞臺(tái)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從地方版“限塑令”中可以看到，政策力度及執(zhí)行力度均有所升級(jí)，如上海市規(guī)定在部分場(chǎng)所禁止使用一次性塑料購(gòu)物袋。同時(shí)，部分城市將限塑與塑料廢棄物的回收、利用相結(jié)合，使塑料污染治理更加科學(xué)與系統(tǒng)化。
超薄塑料袋限塑成果有喜有憂
公開(kāi)資料顯示，我國(guó)“限塑史”可追溯到1999年，當(dāng)時(shí)陸續(xù)有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個(gè)省市出臺(tái)限制使用超薄塑料袋的規(guī)定。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在當(dāng)時(shí)管理難度較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及鐵路、交通等流動(dòng)場(chǎng)所仍大量使用，危害環(huán)境。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人2008年1月的公開(kāi)回復(fù)，據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算，我國(guó)每年隨生活垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)的廢塑料占填埋垃圾重量的3%-5%，其中大部分是廢塑料購(gòu)物袋，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。“白色污染”一度成為當(dāng)時(shí)的社會(huì)熱詞。
為從源頭上限制塑料購(gòu)物袋的使用，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年底下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，要求從2008年6月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。同時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購(gòu)物袋列為淘汰類(lèi)產(chǎn)品。
據(jù)報(bào)道，該“限塑令”出臺(tái)后的一年時(shí)間里，全國(guó)超市塑料袋使用量減少2/3左右，減少塑料消耗約27萬(wàn)噸，加上其他零售場(chǎng)所，可減少塑料消耗40萬(wàn)-50萬(wàn)噸，每年可節(jié)約石油240萬(wàn)-300萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量760萬(wàn)-960萬(wàn)噸。
然而這一政策執(zhí)行12年以來(lái)，不少消費(fèi)者并沒(méi)有減少塑料購(gòu)物袋的使用，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小零售門(mén)店依舊提供免費(fèi)塑料袋；快遞、外賣(mài)等行業(yè)的興起，更增加了塑料包裝制品的使用。而相應(yīng)的垃圾分類(lèi)以及廢舊塑料的回收、利用等工作相對(duì)滯后。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴新京報(bào)記者，2008年“限塑令”出臺(tái)后，一部分生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向可降解塑料，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)由于要求不夠嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)可降解塑料的需求較小，市場(chǎng)上還是以PE材質(zhì)塑料袋為主，“限塑”效果并不明顯。
可降解塑料進(jìn)一步走上歷史舞臺(tái)
2020年1月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），明確到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋；全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，2020年4月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織起草了《禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的塑料制品目錄（征求意見(jiàn)稿）》，有13類(lèi)塑料制品列入其中。同年7月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，要求各地在8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
與12年前的政策相比，新版“限塑令”被冠以“史上最嚴(yán)”定語(yǔ)。這不僅體現(xiàn)在對(duì)不可降解塑料制品禁用范圍的明確，對(duì)餐飲、快遞、酒店、電商、零售等應(yīng)用場(chǎng)所也進(jìn)行了較為全面的覆蓋，同時(shí)提出了較為清晰的時(shí)間表、路線圖。如到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王占杰在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，塑料污染不是塑料本身造成的，更多是廢舊塑料制品，尤其是一次性塑料制品廢棄后不規(guī)范丟棄、缺乏相應(yīng)管理造成的。在可循環(huán)、易回收這兩條路不能解決問(wèn)題的情況下，才使用降解塑料解決便利性問(wèn)題。
地方版“限塑令”力度升級(jí)
結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》要求，各直轄市、省會(huì)城市均在2020年出臺(tái)了地方版“限塑令”，部分城市的政策力度或執(zhí)行力度均有所升級(jí)。
2020年9月，上海市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》。與《意見(jiàn)》提出的在部分場(chǎng)景中禁止使用“不可降解塑料袋”相比，上海市的實(shí)施方案提出，在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)和集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)景中有序禁止使用“一次性塑料購(gòu)物袋”。
上海市發(fā)改委對(duì)此解讀稱(chēng)，在上述場(chǎng)景中，市場(chǎng)上已有相對(duì)成熟的一次性塑料購(gòu)物袋替代產(chǎn)品，如環(huán)保布袋等。此外，隨著上海市生活垃圾分類(lèi)工作的深入，預(yù)計(jì)2020年底將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，同時(shí)深入推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)和回收。在確保各類(lèi)塑料廢棄物全量回收的同時(shí)，加大對(duì)可回收物中塑料制品的再生利用。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君此前在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，解決塑料制品污染問(wèn)題，并非只有可降解制品替代這一條途徑，塑料制品的回收利用也是一種途徑。
“沒(méi)什么不方便，適應(yīng)了就好?！鄙虾Ｊ忻裆蚺扛嬖V新京報(bào)記者，自2021年年初開(kāi)始，她在超市購(gòu)物時(shí)就沒(méi)看到過(guò)塑料手提袋。有些超市在貨架上提示“一次性塑料袋停止銷(xiāo)售”，并用紙袋進(jìn)行代替。
除上海市外，上游塑料生產(chǎn)企業(yè)普遍反映海南省對(duì)新版“限塑令”的執(zhí)行力度較大。按照現(xiàn)行的GB/T20197-2006《降解塑料的定義、分類(lèi)、標(biāo)志和降解性能要求》，可降解塑料分為生物分解塑料、熱氧降解塑料、光降解塑料和可堆肥塑料。在各地監(jiān)管部門(mén)普遍未明確限定“可降解”塑料種類(lèi)時(shí)，海南地區(qū)客戶(hù)普遍要求供應(yīng)商提供業(yè)內(nèi)公認(rèn)的生物降解塑料袋。此外，來(lái)自上海、杭州地區(qū)的生物降解塑料袋訂單也相對(duì)較多。
