黨的十九屆五中全會擘畫了中國下一個五年以及到2035年的發(fā)展藍圖，特別是提出全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等目標要求，為推動脫貧摘帽地區(qū)和脫貧人口走向全面振興、共同富裕指明了方向。立足相對貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源稟賦，將生態(tài)環(huán)境治理與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，科學調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境保護、脫貧攻堅與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進，成為著眼于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點。
邁入新發(fā)展階段，推動生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。“十三五”時期累計有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，今年年底將歷史性地解決絕對貧困問題。同時，“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅戰(zhàn)確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標，其中8項已經(jīng)提前完成2020年目標任務(wù)，還有一項也預(yù)計今年能夠順利完成。生態(tài)扶貧一方面保護綠水青山，一方面開創(chuàng)金山銀山，二者相互融合、協(xié)調(diào)推進，既是為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造有利條件，也是高質(zhì)量完成脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興從“決戰(zhàn)”狀態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)化建設(shè)的有效舉措。這就要求我們必須把高質(zhì)量發(fā)展擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。生態(tài)脆弱地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)與貧困地區(qū)在地理空間上高度重疊，貧困問題與生態(tài)問題密切相關(guān)。生態(tài)扶貧正是著眼我國貧困地區(qū)生態(tài)治理與脫貧攻堅任務(wù)疊加的實際，持續(xù)推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效模式。這一模式有助于鞏固脫貧成果、增強內(nèi)生發(fā)展能力，切實推動脫貧攻堅圓滿完成、鄉(xiāng)村振興有效銜接，對于幫助貧困地區(qū)朝著高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展目標邁進具有積極意義。
貫徹新發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。生態(tài)扶貧，能夠從綠水青山中激發(fā)出環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益等，是一項生態(tài)保護和扶貧開發(fā)雙贏的戰(zhàn)略。生態(tài)扶貧通過污染防治、生態(tài)補償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，改善當?shù)厣鷳B(tài)面貌、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，是對新發(fā)展理念的探索和實踐。生態(tài)扶貧這種立足貧困地區(qū)生態(tài)資源的扶貧模式，旨在幫助守著綠水青山過窮日子的生態(tài)富集地區(qū)人民提供更多生態(tài)產(chǎn)品，挖掘貧困地區(qū)自身潛力、激發(fā)內(nèi)生動力、增強自主能力，將扶貧開發(fā)的“輸血”變“造血”，斬斷貧困文化及狀態(tài)的代際傳播。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來大量就業(yè)機會，增加人民收入，發(fā)揮婦女作用，降低留守兒童數(shù)量。生態(tài)扶貧是一項系統(tǒng)工程，可以有效解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧共生等問題。同時，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。生態(tài)扶貧正是著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目標和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，人民對美好生活的需求在生態(tài)扶貧過程中得以實現(xiàn)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們黨應(yīng)對世界百年未有之大變局，著眼我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，是對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。生態(tài)扶貧正是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力以新思想引領(lǐng)新思路、新理念開創(chuàng)新局面，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的有益探索。生態(tài)扶貧是聚焦提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入挖掘綠水青山的內(nèi)在價值，讓貧困地區(qū)的綠水青山活起來。同時，以科技投入、智力支持帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，融入可持續(xù)生態(tài)資源的利用過程中，讓生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅相互促進、相互賦能，從根本上消除貧困地區(qū)的致貧因素，從措施上激活貧困地區(qū)的發(fā)展元素，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)更加智慧的城區(qū)、智慧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧的山村。用巧勁做大事，以科學的理念、智慧的眼光助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)扶貧致力于幫助當?shù)刂匦陆⑸鷳B(tài)平衡和生態(tài)防護體系，促進當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向國內(nèi)推介地方特色文化，向國際講好中國生態(tài)故事，推動村民生產(chǎn)生活方式與可持續(xù)生態(tài)資源有效利用深度融合，進一步將生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，讓一方水土真正能夠養(yǎng)育一方人。
〔作者史金龍，系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義理論研修班學員，寧夏大學黨委常委、副校長〕
