作者：余璐 趙芳 王帆
原標(biāo)題：紅色傳承 綠色發(fā)展 山西這樣向貧困“亮劍”——"大道康莊"人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行報(bào)道組專訪山西省扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉志杰
云天收夏色，木葉動(dòng)秋聲。
大雨過(guò)后，在臨縣城區(qū)東山，一陣涼風(fēng)，降下茫茫白霧，好似碧翠的山脈換上了一件白色的披風(fēng)；在云州區(qū)西坪鎮(zhèn)地頭黃花加工廠，搬運(yùn)黃花、過(guò)磅稱重、裝袋塑封，大伙兒急著晾曬黃花；在岢嵐縣，沈姚付正推著自己的三輪車到村里的廣場(chǎng)售賣涼粉……
生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷……近年來(lái)，山西以超常力度、非常措施深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因地制宜補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，齊心合力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。到2019年底，58個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，7993個(gè)貧困村全部退出貧困序列，貧困發(fā)生率從13.6%降到0.1%以下，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。
近日，“大道康莊——人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行”走進(jìn)山西，山西省扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉志杰接受了人民網(wǎng)的專訪。
厚植生態(tài)底色 做足脫貧成色
干部群眾齊上陣，漫山遍野擺戰(zhàn)場(chǎng)。
在山西，深度貧困與生態(tài)脆弱相互交織?！柏毨У谋举|(zhì)是發(fā)展不平衡不充分，根子是路徑不恰當(dāng)不精準(zhǔn)，路徑不轉(zhuǎn)變，面貌難改觀?！眲⒅窘軐?duì)人民網(wǎng)記者談到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，摒棄過(guò)度開(kāi)發(fā)模式，擺脫資源依賴路徑，防范急功近利思想，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子。
如何在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役？劉志杰表示，厚植生態(tài)底色，做足脫貧成色！在山西，聯(lián)動(dòng)實(shí)施了退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、造林綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收五大項(xiàng)目，統(tǒng)籌生態(tài)生計(jì)，協(xié)調(diào)增綠增收，累計(jì)惠及52萬(wàn)多名貧困群眾，走出了一條生態(tài)脫貧互促雙贏的路子。
生態(tài)優(yōu)先綜合施策是重要路徑。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理目標(biāo)同向、政策同頻、績(jī)效同考，生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)耕退林進(jìn)、人退綠進(jìn)，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)牽動(dòng)環(huán)境改善、脫貧增收，以綠色發(fā)展的觀念、行為和模式，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生計(jì)。通過(guò)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等政策效果疊加，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出荒山荒坡綠起來(lái)、陡坡耕地退下來(lái)、山莊窩鋪搬出來(lái)、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來(lái)、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來(lái)、群眾生活好起來(lái)的熱鬧場(chǎng)面。
項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)穩(wěn)定增收是重要舉措。建立持續(xù)穩(wěn)定帶貧減貧機(jī)制，確保收益精準(zhǔn)到村到戶到人。退耕還林得獎(jiǎng)金，增加轉(zhuǎn)移性收入；造林護(hù)林掙薪金，增加工資性收入；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得現(xiàn)金，經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效畝均增產(chǎn)30%，增加經(jīng)營(yíng)性收入；流轉(zhuǎn)入股得租金，耕地林地流轉(zhuǎn)、合作社入股，增加財(cái)產(chǎn)性收入。特別是，實(shí)施林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目，兌現(xiàn)退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、造林綠化補(bǔ)助。
群眾參與激發(fā)內(nèi)力是重要機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)參與機(jī)制，使貧困群眾真正成為參與主體、受益主體。打破不能干的制度壁壘，造林項(xiàng)目由招標(biāo)制改為議標(biāo)制，由專業(yè)隊(duì)實(shí)施改為合作社實(shí)施，貧困縣造林任務(wù)全部安排給合作社，以貧困社員數(shù)量確定造林任務(wù)。補(bǔ)齊不會(huì)干的能力短板，采取能人領(lǐng)辦、大戶牽頭、專業(yè)隊(duì)改造等方式，全省組建扶貧攻堅(jiān)造林合作社3378個(gè)，吸納7萬(wàn)多名貧困勞動(dòng)力參與。防范不公正的分配漏洞，合作社以股份合作為紐帶，貧困戶既入股分紅又務(wù)工掙錢，造林投資的45%以上作為勞務(wù)費(fèi)，直接支付到戶到卡，防止簡(jiǎn)單以資分配，拖欠克扣群眾勞務(wù)費(fèi)，侵害貧困戶權(quán)益。
“在生態(tài)建設(shè)中，貧困群眾嘗到了甜頭、看到了奔頭、增強(qiáng)了勁頭?！眲⒅窘苋缡钦f(shuō)。
傳承紅色基因 凝聚攻堅(jiān)力量
有一種精神叫不屈，推開(kāi)晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館的大門，紅色氣息撲面而來(lái)。
“為我們的先烈們點(diǎn)贊，新中國(guó)來(lái)之不易！”“敬佩又感動(dòng)……”8月12日上午，“大道康莊——人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行”山西團(tuán)走進(jìn)興縣蔡家崖村，并對(duì)晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，不少網(wǎng)友紛紛留言。
曾經(jīng)的蔡家崖村是貧困村，而今，2000余畝桃樹(shù)、杏樹(shù)、核桃樹(shù)遍布山頭，300千瓦光伏電站在陽(yáng)光的映射下熠熠生輝，太原到蔡家崖的客運(yùn)列車載滿歡聲笑語(yǔ)，結(jié)束了興縣不通旅客列車的歷史。
“山西貧區(qū)皆老區(qū)，58個(gè)貧困縣全都是革命老區(qū)縣?！眲⒅窘軐?duì)人民網(wǎng)記者感嘆，老區(qū)和老區(qū)人民，為新中國(guó)革命和建設(shè)作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)，先后孕育了右玉精神、大寨精神、西溝精神，涌現(xiàn)出李順達(dá)、申紀(jì)蘭等模范人物。
“打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就對(duì)不起這塊紅色土地。山西不斷涵養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、久久為功的紅色精神譜系，匯聚起攻城拔寨的磅礴力量。”劉志杰說(shuō)。
建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。樹(shù)立人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜、大抓基層的鮮明導(dǎo)向。整頓軟弱渙散貧困村黨組織，配齊配強(qiáng)貧困村黨組織書(shū)記，對(duì)“基本稱職”的整改提高，對(duì)“不勝任”的調(diào)整撤換。
注重嚴(yán)管厚愛(ài)。駐村幫扶開(kāi)展村情民意走訪、基礎(chǔ)工作鞏固、政策措施落實(shí)、資金項(xiàng)目盤點(diǎn)、內(nèi)生動(dòng)力提升和作風(fēng)問(wèn)題整治“六大行動(dòng)”，收官之年深化為剩余任務(wù)、失學(xué)輟學(xué)、基本醫(yī)療保障、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、兜底保障和賬實(shí)不符問(wèn)題“十個(gè)清零”行動(dòng)，市縣鄉(xiāng)逐項(xiàng)交辦、逐村驗(yàn)收，幫扶單位逐村研究、逐項(xiàng)落實(shí)，駐村幫扶干部逐戶走訪、逐個(gè)解決。
“劉桂珍，40年赤腳醫(yī)生、30年代課老師、20年支部書(shū)記、15年村委主任，幾十年如一日不忘初心；賀星龍，放棄縣醫(yī)院回村當(dāng)醫(yī)生，二十年如一日服務(wù)基層……更有46名干部犧牲在脫貧攻堅(jiān)一線，用生命履行使命?！闭劦竭@里，劉志杰語(yǔ)氣凝重。
識(shí)真貧攻深貧 發(fā)力準(zhǔn)出實(shí)績(jī)
知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。習(xí)近平總書(shū)記的話為山西集中兵力、重點(diǎn)突破指明了方向。
“把貧困發(fā)生率高、貧困人口多、生產(chǎn)生活條件差、人均收入低和三保障任務(wù)重的10個(gè)深度貧困縣作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)；把‘一方水土養(yǎng)不好一方人’、需整自然村搬遷的3350個(gè)深度貧困村作為工作攻堅(jiān)重點(diǎn)；把家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失能力的28.47萬(wàn)深度貧困人口作為群體攻堅(jiān)重點(diǎn)?！眲⒅窘鼙硎荆o盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問(wèn)題，持續(xù)打好政策、資金、項(xiàng)目、人才“組合拳”。
聚焦10個(gè)深度貧困縣。針對(duì)資金項(xiàng)目工程集聚投入后，基層干部抓落實(shí)上不敢為、不會(huì)為和慢作為等問(wèn)題，山西出臺(tái)“一縣一策”集中攻堅(jiān)深度貧困縣意見(jiàn)，量身定制共享政策10條、專享政策每縣1條，在堅(jiān)持紅線、底線的同時(shí)，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新體制機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接需求，激勵(lì)改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。2019年，10個(gè)深度縣全部脫貧摘帽，貧困人口由2016年的31.75萬(wàn)人減少到7579人，貧困發(fā)生率由18.4%降到0.45%。
聚焦3350個(gè)深度貧困自然村?！罢灏徇w是解決深度貧困的有效辦法。”山西推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌解決“人錢地房樹(shù)村穩(wěn)”七個(gè)問(wèn)題，3350個(gè)深度貧困自然村、13.7萬(wàn)貧困人口的整體搬遷任務(wù)基本完成。
聚焦28.47萬(wàn)深度貧困人口。“我們強(qiáng)化綜合保障性扶貧，健康扶貧落實(shí)‘三保險(xiǎn)三救助’‘雙簽約’‘一站式’等政策?！眲⒅窘芙榻B，貧困人口住院綜合報(bào)銷比例接近90%。農(nóng)村低保連續(xù)五年提標(biāo)，今年全省平均達(dá)到5319元；43.55萬(wàn)貧困人口享受扶持；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貧困人口參保率和待遇發(fā)放率均100%；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，受益53.8萬(wàn)人次。
完勝脫貧攻堅(jiān) 助推鄉(xiāng)村振興
脫貧摘帽不是終點(diǎn)而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。2020年7月，在臨汾市召開(kāi)了山西省鞏固脫貧成果現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，要將脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興貫通起來(lái)。
“要把做足成色如期交賬、鞏固成果提升質(zhì)量作為穩(wěn)定脫貧的新起點(diǎn)、全面小康的新亮點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的新支點(diǎn)?！苯Y(jié)合山西的實(shí)際，劉志杰進(jìn)一步解釋：“以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級(jí)戰(zhàn)略為牽引，以十大產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以鞏固脫貧成果為底線任務(wù)，抓好規(guī)劃銜接、對(duì)象銜接、政策銜接和機(jī)制銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型?！?/p>
針對(duì)“一小一壯一老”群體特點(diǎn)，山西研究建立貫通脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制：對(duì)年齡小的抓好教育斬?cái)喔F根——這是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，堅(jiān)持就近就便服從就優(yōu)，重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學(xué)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，有效地解決留守兒童問(wèn)題；對(duì)年齡老的強(qiáng)化保障防止返貧——在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，按照“標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)”的原則，省委出臺(tái)決定、省人大推動(dòng)地方立法、省政府制定實(shí)施意見(jiàn)，全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)青壯年抓好培訓(xùn)增技賦能——深化“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程，提升就業(yè)層次、穩(wěn)崗能力和工資性收入，實(shí)現(xiàn)“一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就”。
此外，山西還在改進(jìn)幫扶方式方面下足了功夫?！白屫毨粲兄鞠胱?、有事可做、有技會(huì)做、有錢能做、有人領(lǐng)做。”談到“五有”，劉志杰表示，幫扶措施要與貧困群眾參與掛鉤，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)增收脫貧。
黃河澎湃，太行雄壯。大自然的鬼斧神工勾勒出表里河山的壯美輪廓，也凸顯出三晉兒女謀定后動(dòng)、厚積薄發(fā)、行且堅(jiān)毅的紅色基因。
