作者：孫金龍 黃潤秋
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》（以下簡稱《考核措施》）?！犊己舜胧穲猿忠粤暯缴鷳B(tài)文明思想為統(tǒng)領，緊扣全面建成小康社會目標，對污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作進行全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的堅強意志和堅定決心，將為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進美麗中國建設提供強大政治保障。
一、充分認識出臺《考核措施》的重要意義
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，關系到污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標能否如期實現(xiàn)、高質(zhì)量完成，關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要行動。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要建立科學合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)?！薄吨泄仓醒?、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核提出明確要求。制定出臺《考核措施》，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要政治任務，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要實踐探索，是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重要制度安排，具有很強的政治性、戰(zhàn)略性和引領性。
開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。當前，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進，生態(tài)環(huán)境保護體制機制不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)增添了強大動力。但也要認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于關鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效并不穩(wěn)固，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務依然艱巨。開展成效考核有助于推動污染防治攻堅戰(zhàn)沿著正確的方向、朝著打贏的目標邁進，有助于推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務落實落地，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。
開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，是推動落實“黨政同責、一崗雙責”的重要舉措。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。《考核措施》明確將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人大和政府作為考核對象，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，為進一步壓實地方各級黨委領導責任和政府主體責任，推動管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，形成打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的強大工作合力提供了制度保障。
開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求堅持和完善生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》要求健全環(huán)境治理領導責任體系，開展目標評價考核。在精簡和整合生態(tài)環(huán)境領域有關專項考核的基礎上，統(tǒng)籌開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，是對生態(tài)文明建設目標評價考核制度的進一步完善和發(fā)展，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索和實踐。
二、全面把握《考核措施》主要內(nèi)容
《考核措施》立足打贏污染防治攻堅戰(zhàn)目標和實際，突出精準治污、科學治污、依法治污，明確了考核工作的總體要求、關鍵環(huán)節(jié)、重點任務以及相關機制安排，具有很強的針對性、科學性和可操作性。
明確考核工作的總體要求。《考核措施》規(guī)定，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核應當堅持問題導向、突出重點，針對突出生態(tài)環(huán)境問題，狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；堅持人民認可、客觀公正，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；堅持結(jié)果導向、注重實效，以考核促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和相關工作落實，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
建立科學合理的考核評價體系?！犊己舜胧访鞔_，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核內(nèi)容，主要包括黨政主體責任落實情況、生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及年度工作目標任務完成情況、資金投入使用情況和公眾滿意程度等五個方面，并分別設立了相應考核指標?？己藘?nèi)容和考核指標主要關注污染防治攻堅戰(zhàn)工作實績，重點突出人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感，并根據(jù)常態(tài)化疫情防控要求設置了生態(tài)環(huán)境保護相關考核內(nèi)容。
完善考核工作的組織實施機制?！犊己舜胧芬?guī)定，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組牽頭組織，中央辦公廳、中央組織部、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部參加，確保考核權威?？己斯ぷ髦饕ㄗ栽u總結(jié)、核實核證、綜合評價、結(jié)果反饋等四個步驟，考核流程簡明，考核指標突出客觀性、結(jié)果性，不干擾基層正常工作，切實減輕基層工作負擔。
強化考核結(jié)果的反饋運用。《考核措施》明確，考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國務院審定后，以中央辦公廳、國務院辦公廳名義反饋，并以適當方式進行通報；考核結(jié)果為不合格的，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組對省級黨委和政府主要負責人進行約談，提出限期整改要求；需要問責追責的，由中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部依規(guī)依紀依法問責追責。這些規(guī)定，釋放了實施最嚴格考核問責的信號，將倒逼生態(tài)環(huán)境保護責任和污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實。
三、切實抓好《考核措施》貫徹落實
今年以來，習近平總書記就加強生態(tài)環(huán)境保護多次作出重要指示批示，強調(diào)要堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。我們將按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護工作，認真貫徹落實《考核措施》，確保高質(zhì)量、高標準完成污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作。
提高政治站位。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，抓緊抓實抓細污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核各項工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，確?？己私Y(jié)果與人民群眾切身感受相一致。
加強組織領導。始終把黨的領導貫穿考核工作各方面和全過程，系統(tǒng)謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題。加強部門協(xié)作配合，明確職責分工，落實工作責任。生態(tài)環(huán)境部作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主責部門，將積極會同有關部門制定考核指標評分細則，扎實做好核實核證和綜合評價，確?？己斯ぷ饔行蛴行七M。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應當結(jié)合本地區(qū)實際，參照制定相關考核實施方案。
強化保障措施。加強《考核措施》宣傳，全方位進行解讀，多層次開展培訓，廣泛凝聚共識，為開展成效考核營造良好氛圍。堅決杜絕官僚主義和形式主義，著力完善考核工作機制，自覺接受社會監(jiān)督，確?？己酥笜丝茖W合理、考核數(shù)據(jù)真實準確、考核過程嚴格規(guī)范、考核結(jié)果公平公正。
