作者：張志忠
在剛剛閉幕的十三屆全國人大三次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告中，明確提出了“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”，這是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，也充分顯示出我國政府嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法犯罪行為的決心，更充分體現(xiàn)出我國政府已將野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)上升到前所未有的高度，為進(jìn)一步推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)提供了路徑和方向，將對(duì)推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)報(bào)告中的這一要求，對(duì)我們推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，增強(qiáng)了緊迫感、責(zé)任感和使命感。
非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為威脅國家安全穩(wěn)定大局
國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全。非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為威脅國家生態(tài)安全、生物安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全，我們必須時(shí)刻繃緊思想之弦，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家安全穩(wěn)定的責(zé)任。
非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為威脅生態(tài)安全。野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分，是物質(zhì)流、能量流、信息流的主要推動(dòng)者。無論是高等的獸類、鳥類，還是低等的各種無脊椎動(dòng)物，都有各自的生態(tài)位和生存之道，都是維護(hù)生態(tài)平衡的積極成員，正所謂“天生我材必有用”。非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為會(huì)打破既有的食物鏈和食物網(wǎng)，造成某些物種的衰退或消亡，另一些物種的爆發(fā)式增長和過載。我國擁有豐富的野生動(dòng)物資源，已認(rèn)定的脊椎動(dòng)物約7300余種，已定名的昆蟲約13萬種。同時(shí)我國也是世界上動(dòng)物瀕危程度較高的國家之一，“中國淡水魚之王”長江白鱘的滅絕給長江濕地生態(tài)系統(tǒng)敲響了警鐘，賀蘭山巖羊缺少食肉動(dòng)物天敵而出現(xiàn)局部生態(tài)過載，蛙類、鳥類等“野味”產(chǎn)業(yè)的興起造成局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)害蟲的增加等，打破了物種的和諧平衡，進(jìn)而引發(fā)生物多樣性的銳減，讓生態(tài)安全缺乏基礎(chǔ)保障。
非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為威脅生物安全。野生動(dòng)物作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，其安全是生態(tài)保護(hù)的重要領(lǐng)域，是生物安全的重要構(gòu)成要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。野生動(dòng)物疫病是主要的生物風(fēng)險(xiǎn)因子之一，具有涉及領(lǐng)域廣、涉及主體多、涉及范圍大、安全隱患潛伏期長、危害性嚴(yán)重等特點(diǎn)。目前全球生物安全形勢非常嚴(yán)峻，新型生物威脅特點(diǎn)明顯變化。防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情和維護(hù)生物資源安全，是我國生物安全體系建設(shè)的兩個(gè)重要內(nèi)容。非法捕殺和交易野生動(dòng)物，讓大量未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物及制品流入市場，不僅直接造成動(dòng)物個(gè)體的減少和外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)，還增加了人畜共患傳染病暴發(fā)和大流行的可能，通過危害生物安全來威脅總體國家安全，給國家經(jīng)濟(jì)、人民健康和公共衛(wèi)生帶來嚴(yán)重破壞。
非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為威脅經(jīng)濟(jì)和政治安全。受高額利潤的驅(qū)使，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，屢屢突破法律紅線，既給野生動(dòng)物資源造成巨大破壞，也擠壓了合法產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，從而打破經(jīng)濟(jì)規(guī)律的穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)。據(jù)以往查破案件分析，一個(gè)犯罪團(tuán)伙在候鳥遷飛季節(jié)盜獵鳥類的收益就可達(dá)到十幾萬甚至幾十萬元，而現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)常常低于其收益，以極低的成本牟取暴利。少數(shù)從業(yè)者非法養(yǎng)殖、加工野生動(dòng)物，或者以合法之名行“漂白”之實(shí)，破壞了行業(yè)聲譽(yù)，壓制了技術(shù)創(chuàng)新，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來了隱患。我國一些人的濫食陋習(xí)、炫富心理、獵奇心理等畸形消費(fèi)觀為非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為提供了溫床，也為少數(shù)國家和非政府組織借野生動(dòng)物議題污蔑、造謠、抹黑、打壓、甩鍋我國提供了口實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了我國的國際形象。
非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為成因復(fù)雜形勢嚴(yán)峻
非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為屢打不絕、屢禁不止，其背后有著深刻的歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源和國際大背景。我們必須理性分析問題的癥結(jié)所在，準(zhǔn)確把脈非法活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢，從而為對(duì)癥下藥和革除頑疾提供思考路徑。
從全球看，由于野生動(dòng)物固有的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、美學(xué)等價(jià)值，人類利用野生動(dòng)物的進(jìn)程一直沒有停止。世界各國和國際社會(huì)都沒有禁止野生動(dòng)物利用和交易，但野生動(dòng)物非法貿(mào)易一直與合法貿(mào)易并存。而瀕危物種的資源稀缺性和供求特點(diǎn)又為人們帶來了巨大的收益。隨著全球化進(jìn)程的加快，人類生活的地球已經(jīng)成為一個(gè)“地球村”。全球化既帶來了便捷的流通和快速發(fā)展，也為野生動(dòng)物保護(hù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，野生動(dòng)物非法貿(mào)易的組織化和網(wǎng)絡(luò)化日趨凸顯。2017年全球金融誠信報(bào)告分析指出，野生動(dòng)植物非法貿(mào)易已成為全球最大的非法貿(mào)易之一，貿(mào)易額每年高達(dá)50億至230億美元，成為繼毒品、販賣人口、走私武器之后的第四大非法國際貿(mào)易。來自我國海關(guān)的執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，2009-2014年間共收繳象牙73噸，2006-2015年間共查獲犀牛角205噸，鳴禽、蛙類、蜥蜴類等以寵物為目的的出入境走私近年也呈明顯上升趨勢。2016年，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布了首份《世界野生動(dòng)植物犯罪報(bào)告》，分析了World Wise數(shù)據(jù)庫中近7000種物種，結(jié)果顯示沒有一個(gè)物種占總緝獲量的6%以上，也沒有一個(gè)國家占總緝獲量的15%以上。這些數(shù)據(jù)不僅凸顯了野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的嚴(yán)重性和多樣性，也表明了這是個(gè)全球性問題。長期以來，野生動(dòng)物的非法捕殺和交易屢禁不止，已經(jīng)形成了非法獵捕、銷售、購買包括交易平臺(tái)以及運(yùn)輸、攜帶、寄送和利用等一個(gè)跨國、跨區(qū)域的全球產(chǎn)業(yè)鏈。打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易，已經(jīng)成為全球共識(shí)。聯(lián)合國大會(huì)分別于2015、2017和2019年作出“打擊野生動(dòng)植物非法販運(yùn)”的決議，加強(qiáng)國際合作打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易已經(jīng)成為各國政府作出的政治承諾。
從國內(nèi)看，野生動(dòng)物資源無主觀念仍普遍存在，綠色健康的飲食習(xí)慣尚未完全建立。在我國，濫捕濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)在部分地方和一小部分人的傳統(tǒng)文化和消費(fèi)習(xí)慣中仍根深蒂固。另一方面，“野生動(dòng)物資源無主”“誰打了是誰的”等錯(cuò)誤意識(shí)還廣泛存在。我國野生動(dòng)物保護(hù)工作一直面臨著“保護(hù)野生動(dòng)物還是保護(hù)傳統(tǒng)”等保護(hù)與利用的兩難困境。社會(huì)上還存在一定的不理性需求，一部分人抱著“以獵為樂”的獵奇性、炫耀性消費(fèi)觀念，以及“以獵圖利”的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)力。少數(shù)人迷信“野味滋補(bǔ)”功效，食用野生動(dòng)物“養(yǎng)生”的錯(cuò)誤觀念，特別是把食用“野味”作為獵奇炫耀的資本，不惜高價(jià)追逐“野味”的觀念仍在“作祟”。由于非法獵殺和經(jīng)營利用野生動(dòng)物的高額利潤驅(qū)動(dòng)，有些從業(yè)人員只關(guān)注自身牟利，忽視保護(hù)法律法規(guī)，甚至與不法分子相互勾結(jié)，成為驅(qū)使亂捕濫獵和走私、非法經(jīng)營野生動(dòng)物及其制品的主要源頭，并呈現(xiàn)“一條龍”團(tuán)伙化作案趨勢。同時(shí)，隨著獵捕、運(yùn)輸、通信手段的高技術(shù)化，不法分子的成功率更高，帶來的破壞力也更大。
從行業(yè)看，野生動(dòng)物保護(hù)管理工作不緊不實(shí)不細(xì)問題比較突出。保護(hù)的宗旨理念距離新時(shí)代、新階段、新形勢的保護(hù)要求尚有差距，監(jiān)管和執(zhí)法水平有待提高。由于野生動(dòng)物本身存在多重價(jià)值，因而野生動(dòng)物與多種行業(yè)密切相關(guān)，比如食品（餐飲）、醫(yī)藥（包括中醫(yī)和西醫(yī)）、科研、服裝服飾、旅游等。因此，野生動(dòng)物保護(hù)管理涉及多部門、多行業(yè)。但長期以來，保護(hù)部門與利用部門職責(zé)劃分不夠明確，政策制定不夠精準(zhǔn)，利用部門的保護(hù)責(zé)任不夠突出，造成保護(hù)的缺失和利用的不規(guī)范。另外，法律法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、執(zhí)法協(xié)調(diào)能力較弱、地方主體管理責(zé)任缺失、一線執(zhí)法管理力量薄弱、社會(huì)參與和民主監(jiān)督機(jī)制不暢等，也都影響到保護(hù)管理和懲處違法犯罪的效果，亟待予以加強(qiáng)和提升。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為需要綜合施策
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求和生態(tài)產(chǎn)品要求越來越高，其保護(hù)觀念也隨之不斷改變。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大事業(yè)中，野生動(dòng)物保護(hù)治理肩負(fù)極為艱巨和神圣的使命，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為既是一項(xiàng)迫在眉睫的重大任務(wù)，也是一項(xiàng)需要持之以恒的長期工作。我們必須立足中國國情，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、疏堵結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治等原則，走出一條具有新時(shí)代中國特色的野生動(dòng)物保護(hù)治理之路，凝心聚力，齊抓共管，為野生動(dòng)物生息繁衍撐起一片安寧祥和的藍(lán)天。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的野生動(dòng)物保護(hù)管理形勢，我們必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入領(lǐng)會(huì)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的系列重要指示批示的精神要義，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的重大意義；要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)工作的歷史使命；要從服務(wù)國家大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)工作的重大責(zé)任；從樹立負(fù)責(zé)任大國形象出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)工作的重要地位。我們要從思想認(rèn)識(shí)上不斷拉近與新時(shí)代黨中央、國務(wù)院以及人民群眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的期望距離，更要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為底線和紅線，堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)本本主義、拿來主義、官僚主義和形式主義。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須堅(jiān)持依法行政，建立健全法律法規(guī)制度體系。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在貫徹落實(shí)中央決策部署時(shí)我們必須增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)構(gòu)建起以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心的較為健全的法律法規(guī)制度體系，但隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的深入發(fā)展，我國人民群眾的行為方式、消費(fèi)理念、價(jià)值觀念等都發(fā)生了明顯變化，野生動(dòng)物保護(hù)管理呈現(xiàn)出與以往明顯不同的一些特點(diǎn)。為此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、激活力的原則，抓緊立改廢相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。當(dāng)前，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，配合做好《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《傳染病防治法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律和行政法規(guī)的修訂工作，抓緊研究調(diào)整《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》《〈瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約〉附錄陸生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法》《陸生野生動(dòng)植物罰沒品處置管理辦法》《國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各省區(qū)市修訂省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，為開展執(zhí)法打擊行動(dòng)提供清晰有力的法律依據(jù)。同時(shí)要細(xì)化、完善配套政策，加強(qiáng)各級(jí)特別是基層執(zhí)法管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，使基層一線能夠把中央的決策和部署接得住、干得了、出實(shí)效。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須完善部門職責(zé)交叉和工作協(xié)調(diào)。野生動(dòng)物保護(hù)主管部門在野生動(dòng)物保護(hù)管理領(lǐng)域的職責(zé)主要是對(duì)野生動(dòng)物種群及棲息地開展野外巡護(hù)看守監(jiān)測，對(duì)野生動(dòng)物獵捕、人工繁育、經(jīng)營利用、進(jìn)出口負(fù)責(zé)行政許可，并對(duì)野生動(dòng)物科學(xué)研究、人工繁育、觀賞展演進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)野生動(dòng)物及其制品的出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、廣告、網(wǎng)絡(luò)交易、進(jìn)出口等活動(dòng)，則分別由市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、海關(guān)、郵政等部門監(jiān)督管理；野生動(dòng)物檢疫則由動(dòng)物防疫部門或進(jìn)出口檢疫部門負(fù)責(zé)；有關(guān)違法行為涉嫌犯罪的，則由公安部門處理。為徹底解決各部門工作協(xié)調(diào)不夠暢通問題，我們一定要建立完善與各執(zhí)法部門間信息交流和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，經(jīng)常性開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場、口岸、網(wǎng)絡(luò)、物流等多環(huán)節(jié)有效監(jiān)管，形成強(qiáng)大震懾聲勢，有效遏制非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須完善保護(hù)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力量。野生動(dòng)物不僅分布在有專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的國家公園等自然保護(hù)區(qū)域，還分布在依法受保護(hù)的區(qū)域之外，具有開放性特征，薄弱的保護(hù)管理力量難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。尤其是基層保護(hù)管理及執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、投入有限、技術(shù)手段落后等情況十分普遍，甚至在一些極度瀕危的野生動(dòng)植物分布區(qū)至今沒有保護(hù)機(jī)構(gòu)、疫源疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu)或其棲息地沒有納入保護(hù)范圍，成為監(jiān)管盲區(qū)。我們一定要切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)體系建設(shè)，建議各級(jí)政府專門組織研究編制野生動(dòng)物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃，爭取加大投入，健全基層保護(hù)管理及執(zhí)法體系、救護(hù)繁育體系、疫源疫病監(jiān)測防控體系、科技支撐體系，消除保護(hù)盲區(qū)，完善布局，增強(qiáng)保護(hù)能力，確保保護(hù)管理措施落到實(shí)處。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控和檢疫?？茖W(xué)制定野生動(dòng)物疫病防控檢疫規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展重大野生動(dòng)物疫病溯源和本底調(diào)查，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進(jìn)主動(dòng)監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)現(xiàn)場快速診斷、處置能力，確保對(duì)疫情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和隔離封控，嚴(yán)防疫情的擴(kuò)散，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物防疫部門牽頭制定并實(shí)施非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽生產(chǎn)加工流通消費(fèi)全鏈條的檢疫檢驗(yàn)規(guī)程，未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)及檢疫檢驗(yàn)不合格的一律不得利用、食用；涉及動(dòng)物進(jìn)出境檢疫檢驗(yàn)繼續(xù)由進(jìn)出境監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，多級(jí)聯(lián)動(dòng)。多部門聯(lián)動(dòng)、國內(nèi)國際合作是打擊野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的必然選擇。就國內(nèi)來說，要充分發(fā)揮好兩個(gè)機(jī)制的作用，一個(gè)是由國家林草局牽頭的由25個(gè)部門組成的“打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度”，另一個(gè)是由國家瀕管辦牽頭的由9個(gè)部門15個(gè)司局組成的“部門間CITES履約執(zhí)法協(xié)調(diào)小組”。就國際來看，主要是在CITES公約框架下，加強(qiáng)與國際刑警組織（INTERPOL）、聯(lián)合國毒罪辦（UNODC）、世界海關(guān)組織（WCO）等國際打擊野生動(dòng)植物犯罪聯(lián)盟（ICCWC）成員單位的合作。隨著我國改革開放的不斷深化，跨國非法野生動(dòng)物貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)將明顯提高，我們要在加強(qiáng)國內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化來源國、中轉(zhuǎn)國、目的國的合作，堅(jiān)持全鏈條打擊策略，切實(shí)履行國際義務(wù)。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須加大對(duì)違法犯罪行為的懲處力度。非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為具有利潤高等特點(diǎn)，且在執(zhí)法過程中還常常面臨調(diào)查取證難、成本高等問題。建議調(diào)增對(duì)違法犯罪活動(dòng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，極大提高犯罪成本，讓違法犯罪分子受到應(yīng)有的懲處；同時(shí)，簡化對(duì)執(zhí)法調(diào)查取證的要求，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率，有效提升保護(hù)執(zhí)法的威懾力，從根本上遏制非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為的勢頭。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須廣泛開展宣傳教育，多舉措革除濫食野味陋習(xí)。要有效地組織新聞媒體、學(xué)校開展野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)教育，支持各類自然保護(hù)地改善宣教設(shè)施設(shè)備，支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步移風(fēng)易俗，革除濫食野味陋習(xí)，在全社會(huì)培育起尊重生命、愛護(hù)自然的生態(tài)意識(shí)和健康文明綠色的飲食理念。在宣傳教育工作中要講究方式方法，要精準(zhǔn)滴灌，不要大水漫灌；要平心而論，不要居高臨下；要真正做到內(nèi)化于心、外化于行。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，科學(xué)可行。野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)成因復(fù)雜、行動(dòng)詭秘、類型多樣，必須科學(xué)研判、辯證施策。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、高科技犯罪日益增多，其牽涉面之廣、涉及的利益群體之多、偵破案件的難度之大，已與傳統(tǒng)的以滿足基本生計(jì)需要為目的的犯罪活動(dòng)不可同日而語。為此，必須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建強(qiáng)大的知識(shí)庫和專家?guī)?，促進(jìn)信息共享交換，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判與監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)堵住監(jiān)管和執(zhí)法漏洞，有效鎖定犯罪證據(jù)。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工作程序和信息公開制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法管理主體的行為監(jiān)督，對(duì)不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象要及時(shí)糾正，對(duì)釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不良行為要嚴(yán)肅追責(zé)。要尊重科學(xué)規(guī)律和文化傳統(tǒng)，妥善處置罰沒物品。要堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊和懲前毖后、治病救人相結(jié)合，讓執(zhí)法既有“硬氣”又有“溫度”，使廣大人民群眾心理上更能認(rèn)可。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。嚴(yán)打非法與保護(hù)合法相結(jié)合，堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。明確近、中、長期目標(biāo)任務(wù)，著力構(gòu)建不敢違法、不能違法、不想違法的體制機(jī)制。要正確處理人權(quán)與動(dòng)物權(quán)的關(guān)系，排除極端保護(hù)主義思想的干擾。妥善解決人民群眾的合理關(guān)切，避免傷及公眾參與保護(hù)工作的熱情。
嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為寫進(jìn)政府工作報(bào)告，有利于全面提升我國全民保護(hù)意識(shí)，將掀起人人參與打擊野生動(dòng)物違法犯罪行為的保護(hù)熱潮，促成抵制非法交易等保護(hù)理念更加深入人心，體現(xiàn)出我國政府負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。我們一定要在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以時(shí)不我待和抓鐵有痕的精神，筑牢織密野生動(dòng)物安全網(wǎng)，唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)應(yīng)有力量！
?。ㄗ髡呦祰伊植菥忠吧鷦?dòng)植物保護(hù)司司長、中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室常務(wù)副主任）
