記者 陳小愿
全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、民革安徽省委會主委夏濤27日在北京接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)濕地、改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要建立有效的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
夏濤指出，中共十八大以來，中共中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，專門出臺保護(hù)濕地的相關(guān)政策，有力推動了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立。
夏濤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人類對濕地的不合理開發(fā)利用加劇，濕地資源面臨日益嚴(yán)重的威脅。
夏濤表示，要建立起有效的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，使人類在開發(fā)利用濕地過程中遵循自然規(guī)律，遵循“等價”“有償”的價值規(guī)律，合理、正確地利用和開發(fā)濕地。這對實現(xiàn)濕地生態(tài)環(huán)境與人類社會的和諧發(fā)展具有重大意義。
夏濤在向全國政協(xié)十三屆三次會議提交的《關(guān)于建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建議》的提案中指出，建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，亟待解決“補(bǔ)給誰”“怎么補(bǔ)”“補(bǔ)多少”“誰來補(bǔ)”等實際工作中的問題。
他表示，濕地是一種較特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有極強(qiáng)的外部性和公共產(chǎn)品特性，涉及多個部門和利益群體，產(chǎn)權(quán)處于不清晰、嚴(yán)重交叉的狀態(tài)。同時，還涉及濕地上下游、左右岸的土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)利益。
他說，目前，中央財政濕地保護(hù)項目補(bǔ)償對象僅為國際重要濕地和國家級自然保護(hù)區(qū)，對國家重要濕地、省級自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園均無補(bǔ)償，且補(bǔ)償對象僅限于水鳥造成的農(nóng)作物損失。此外，由于濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程資金投入大、回報周期長，社會資本參與意愿不強(qiáng)，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要依賴政府財政支出的模式難以為繼。
夏濤建議，要明確濕地補(bǔ)償對象、制定科學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、推動補(bǔ)償機(jī)制運行、拓寬補(bǔ)償資金來源。
在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，夏濤認(rèn)為，要隨著市場價格和生態(tài)保護(hù)費用的變化適時調(diào)整，確保補(bǔ)償方補(bǔ)得起、被補(bǔ)償方所獲資金也夠用。
