入海排污口是陸源污染物進(jìn)入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，對(duì)于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），進(jìn)一步明確入海排污口設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等具體監(jiān)管要求，為規(guī)范和加強(qiáng)入海排污口全鏈條監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
《管理辦法》按照“全面覆蓋、分類(lèi)管理、全過(guò)程監(jiān)管”的原則，細(xì)化入海排污口監(jiān)督管理要求，建立入海排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
《管理辦法》共二十四條，明確了入海排污口定義、類(lèi)型、分類(lèi)管理原則，并圍繞設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、信息管理、信息公開(kāi)等各環(huán)節(jié)，提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求，基本解決了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分類(lèi)管理”“入海排污口設(shè)置備案流程”“入海排污口監(jiān)督管理要求”等關(guān)鍵問(wèn)題。
其中，在設(shè)置方面，明確了設(shè)置、論證和規(guī)范化建設(shè)等要求，提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)已經(jīng)按要求開(kāi)展入海排污口設(shè)置論證的，責(zé)任主體無(wú)需重復(fù)論證，減輕責(zé)任主體負(fù)擔(dān)；在備案方面，明確了備案部門(mén)、備案流程、備案材料等要求，并分情形對(duì)歷史入海排污口如何備案進(jìn)行了規(guī)定；在監(jiān)測(cè)執(zhí)法方面，明確了責(zé)任主體開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查的要求；在信息管理和公開(kāi)方面，明確了信息化平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理、信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督等要求。
關(guān)于印發(fā)《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知
沿海省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局），生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，我部組織編制了《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
2024年10月2日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
抄送：沿海?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳，機(jī)關(guān)各部門(mén)，華北督察局，華東督察局，華南督察局，東北督察局，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，華南環(huán)境科學(xué)研究所，環(huán)境規(guī)劃院，環(huán)境工程評(píng)估中心，衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月8日印發(fā)
入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章? 總? 則
第一條? 為加強(qiáng)入海排污口監(jiān)督管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱(chēng)入海排污口，是指直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境水體排放污水的口門(mén)。
入海排污口位于法定海岸線向海一側(cè)，其設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、備案、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、信息平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬建立、信息公開(kāi)等監(jiān)督管理工作適用本辦法。
海洋石油勘探開(kāi)發(fā)排污口的監(jiān)督管理不適用本辦法。
第三條? 通過(guò)入海排污口排放污水的企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等是入海排污口的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)入海排污口設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、備案、維護(hù)管理、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、源頭治理以及排污口整治等。
多個(gè)排污單位共用一個(gè)入海排污口的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)主要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)共用入海排污口的備案和信息公開(kāi)，組織開(kāi)展入海排污口的設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理、自行監(jiān)測(cè)、整治等。
無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。
第四條? 入海排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類(lèi)型。工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、大中型灌區(qū)排口等。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可從實(shí)際出發(fā)細(xì)化入海排污口類(lèi)型。
入海排污口實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實(shí)行重點(diǎn)管理。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口實(shí)行簡(jiǎn)化管理。對(duì)實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理之外的入海排污口，實(shí)行一般管理。多個(gè)責(zé)任主體共用一個(gè)入海排污口的，原則上從嚴(yán)確定管理分類(lèi)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可結(jié)合管理需求提出更為嚴(yán)格的管理分類(lèi)。
第二章? 設(shè)? 置
第五條? 入海排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，盡可能設(shè)置在擴(kuò)散稀釋能力較強(qiáng)的海域，合理利用海水自凈能力，減輕對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深水設(shè)置，實(shí)行離岸排放。
第六條? 集中分布的同類(lèi)入海排污口原則上合并設(shè)置。包括但不限于以下情形：
（一）城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口；
（二）工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的排污口。
集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
第七條? 禁止在自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八條? 入海排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展科學(xué)論證。實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)論證入海排污口設(shè)置的合法性及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響等，編制入海排污口設(shè)置論證報(bào)告；實(shí)行一般管理的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)論證排污口設(shè)置的合法性等。
建設(shè)項(xiàng)目需要設(shè)置入海排污口，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）已按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)置論證并通過(guò)審批的，責(zé)任主體無(wú)需單獨(dú)開(kāi)展入海排污口設(shè)置論證，備案時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)文號(hào)。
第九條? 責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)入海排污口監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查井、標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)控及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)置、檔案建設(shè)等開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，并加強(qiáng)入海排污口、排污通道及其規(guī)范化建設(shè)設(shè)施的維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)當(dāng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。
第三章? 備? 案
第十條? 責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法將入海排污口設(shè)置論證材料報(bào)入海排污口所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)入海排污口備案部門(mén)存在爭(zhēng)議的，由省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定備案部門(mén)；省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)入海排污口備案部門(mén)存在爭(zhēng)議的，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)海域派出機(jī)構(gòu)確定備案部門(mén)。
備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)入海排污口備案方式、需要提供的文件目錄、備案文件范例等信息。
第十一條? 責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入海排污口投入使用前，在線或紙質(zhì)填報(bào)備案登記表，提交相關(guān)材料，并就其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
備案部門(mén)收到備案材料后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以命名和編碼，并將備案回執(zhí)反饋責(zé)任主體。
備案部門(mén)在完成備案后15個(gè)工作日內(nèi)，依法將入海排污口設(shè)置情況通報(bào)同級(jí)自然資源、漁業(yè)等部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。
根據(jù)國(guó)家規(guī)定需要保密的，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)備案方式。
第十二條? 入海排污口責(zé)任主體、排放方式等備案信息發(fā)生變化時(shí)，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在信息變化后15個(gè)工作日內(nèi)向備案部門(mén)更新入海排污口備案信息。
第十三條? 入海排污口永久停用，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除或封堵排水設(shè)施及相關(guān)構(gòu)筑物，在線或紙質(zhì)填報(bào)注銷(xiāo)登記表，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以注銷(xiāo)。
第十四條? 本辦法實(shí)施前在用的入海排污口，按下列要求備案:
（一）已完成入海排污口設(shè)置審批或備案的，責(zé)任主體不再重復(fù)備案，由備案部門(mén)予以命名和編碼，完善備案管理臺(tái)賬；
（二）無(wú)審批或備案手續(xù)的，按照排污口整治技術(shù)指南要求依法應(yīng)當(dāng)取締的，備案部門(mén)不予備案；其他情形的入海排污口，責(zé)任主體于2025年3月31日前提交登記表，備案部門(mén)予以備案。
第四章? 監(jiān)測(cè)和執(zhí)法
第十五條? 納入排污許可管理的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，可不在入海排污口重復(fù)開(kāi)展。
未納入排污許可管理的，以下類(lèi)型入海排污口的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照排污口有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)：
（一）實(shí)施重點(diǎn)管理的；
（二）規(guī)?；ＫB(yǎng)殖和設(shè)置統(tǒng)一排污口的集中連片海水養(yǎng)殖的排污口。
第十六條? 實(shí)施重點(diǎn)管理的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入海排污口監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)處進(jìn)行流量等監(jiān)控。
第十七條? 沿海省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并組織設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)入海排污口監(jiān)測(cè)。實(shí)施重點(diǎn)管理的入海排污口抽測(cè)比例應(yīng)當(dāng)高于實(shí)施簡(jiǎn)化管理的入海排污口，實(shí)施簡(jiǎn)化管理的入海排污口抽測(cè)比例應(yīng)當(dāng)高于實(shí)施一般管理的入海排污口。近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到目標(biāo)要求的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)比例和頻次。
第十八條? 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將入海排污口執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，對(duì)入海排污口設(shè)置、備案及注銷(xiāo)、排放方式、自行監(jiān)測(cè)等開(kāi)展執(zhí)法檢查。
對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入海排污口，以及設(shè)置入海排污口未備案、未按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任主體責(zé)任，確定違法事實(shí)后，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)相應(yīng)責(zé)任主體予以處罰。對(duì)于執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展整治。
第十九條? 沿海省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)入海排污口監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門(mén)和人員責(zé)任。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)海域派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)督察檢查考核工作要求，編制入海排污口監(jiān)督檢查年度工作計(jì)劃，對(duì)所轄海域范圍內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)入海排污口監(jiān)督管理工作情況開(kāi)展抽查，重點(diǎn)針對(duì)工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠雨洪排口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村生活污水散排口等類(lèi)型以及多個(gè)責(zé)任主體共用一個(gè)入海排污口的情形，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位，并督促跟蹤問(wèn)題整改。
第五章? 信息管理和信息公開(kāi)
第二十條? 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織建設(shè)全國(guó)入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)。沿海省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，按要求實(shí)時(shí)通過(guò)全國(guó)入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)報(bào)送和更新，相關(guān)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)核實(shí)入海排污口監(jiān)督管理工作情況的依據(jù)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)海域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促所轄行政區(qū)域內(nèi)入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬完善。
入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬按照首次填報(bào)、日常更新、注銷(xiāo)登記實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照備案要求對(duì)入海排污口統(tǒng)一編碼后，首次填報(bào)入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬信息，并在日常監(jiān)管過(guò)程中根據(jù)排污許可變更、監(jiān)管要求變化及時(shí)更新入海排污口污染排放、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、檢查等有關(guān)信息，入海排污口備案注銷(xiāo)后，動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬中應(yīng)當(dāng)及時(shí)注明。
入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括入海排污口基本情況、責(zé)任主體、設(shè)置備案、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)果、執(zhí)法檢查、排污許可等信息，本辦法實(shí)施前在用的入海排污口，入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬還應(yīng)當(dāng)包括排查整治等信息。
第二十一條? 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等開(kāi)展入海排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳，依法公開(kāi)并定期更新入海排污口備案等相關(guān)信息。
入海排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入海排污口位置、排放方式以及自行監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息。
第二十二條? 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，一切單位和個(gè)人有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)入海排污口違法行為。
第六章? 附? 則
第二十三條? 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。沿海省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第二十四條? 本辦法自2025年1月1日起施行。
