近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治相關工作。要求各地各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，凝聚工作合力，通過查處一批重大案件、懲處一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，進一步加大第三方機構監(jiān)管力度，鞏固專項整治成果，維護市場秩序，切實推動專項整治工作走深走實。
昨天，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的7省（市）最新情況，超半數(shù)?。ㄊ校┒急煌▓蟠嬖凇暗谌江h(huán)境檢測機構造假問題”情況。
原來，它早就被中央督察組盯上了！
密集通報第三方環(huán)境檢測機構造假問題
昨天，生態(tài)環(huán)境部官方發(fā)布最新消息，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7?。ㄊ校┓答伓讲烨闆r。
與此同時，7個省市官方也陸續(xù)發(fā)布了具體反饋情況。其中上海、江西、湖南等都被點名存在“第三方環(huán)境檢測機構造假問題突出”情況。
在上海，市有關部門對環(huán)境檢測機構監(jiān)督管理不到位，未聯(lián)動相關部門建立有效監(jiān)管機制，對環(huán)境檢測機構造假查處不力。個別檢測機構通過刪除、篡改數(shù)據(jù)，稀釋樣品等方式弄虛作假，出具不實報告。
在浙江，有的企業(yè)在檢查時干擾現(xiàn)場采樣監(jiān)測；一些地方還存在第三方檢測機構報告弄虛作假情況；一些機動車檢測機構違規(guī)操作、弄虛作假。
在江西，部分第三方檢測機構存在監(jiān)測數(shù)據(jù)不實、出具虛假報告等弄虛作假行為。
在湖北，弄虛作假問題多發(fā)。有的企業(yè)燃煤鍋爐、污水處理在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真失實。抽查發(fā)現(xiàn)，部分機動車尾氣檢測機構存在擅自變更方法、干擾檢測設備，降低車輛污染物排放濃度檢測值等問題。個別污水處理廠偽造化驗單、編造進水監(jiān)測數(shù)據(jù)。
在湖南，有的第三方檢測公司通過不如實采樣、修改檢測數(shù)據(jù)等方式，將超標數(shù)據(jù)修改為正常數(shù)值，以此出具虛假檢測報告，使排污超標企業(yè)蒙混過關。
顯而易見的，相比起此前頻繁提到的監(jiān)測、環(huán)評、運維等第三方環(huán)保服務，這一次，“檢測”成了中央督察組的高度關注對象。
要知道，早在今年六月份，中央督察組就已經(jīng)集中通報過一批大氣污染典型案例，其中就涉及到不少機動車、大氣檢測機構弄虛作假問題。
如今，中央督察組視野進一步拓展，污水、大氣、機動車尾氣等領域的檢測機構均被鎖定。不難猜出，接下來第三方環(huán)保檢測機構可能要“攤上大事了”。
五部門聯(lián)手釋放強烈信號
近日，市場監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），旨在加快解決當前檢驗檢測領域存在的突出問題，持續(xù)推進檢驗檢測市場環(huán)境優(yōu)化改善，全面提升檢驗檢測供給水平和服務成效。
《行動方案》要求，各地各部門要結合職責分工，聚焦食品、特種設備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗檢測弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營、吃拿卡要等突出問題，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。對故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，一律從嚴從重懲處；該撤銷、吊銷相關資質的，堅決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關依法追究刑事責任。
其中，針對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治，《行動方案》要求，各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標準化法》《環(huán)境保護法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構實施重點監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴重違法違規(guī)行為。對弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據(jù)相關法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設備質量不合格、預置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對相關監(jiān)測設備生產(chǎn)廠家進行延伸檢查，或將有關案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機構依法追究刑事責任。
針對機動車檢驗專項整治，《行動方案》要求，各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T依據(jù)《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法實施條例》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《機動車登記規(guī)定》《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》等規(guī)定，聯(lián)合開展機動車檢驗機構及常壓液體危險貨物罐體檢驗機構監(jiān)督檢查，加強實時視頻監(jiān)控巡查和異常業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判，及時預警違規(guī)行為，嚴格倒查問責，依法嚴厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標準、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告、不符合機動車排放定期檢驗規(guī)范等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結果，移送市場監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質。涉嫌構成提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
監(jiān)測檢測弄虛作假，一個“重災區(qū)”就是機動車檢測。
例如，督察組在浙江杭州、嘉興、紹興抽查了12家機動車檢測機構，結果發(fā)現(xiàn)11家都存在問題。
杭州市錦安機動車檢測服務公司擅自變更檢驗方法并違規(guī)出具合格報告，嘉興市恒暢機動車檢測有限公司存在檢測操作不規(guī)范、記錄不全等違規(guī)行為，紹興市廣發(fā)機動車檢測有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報告。
正是由于行業(yè)監(jiān)督管理不到位，使得浙江省一些城市空氣質量出現(xiàn)反彈。2023年，杭州、湖州、嘉興、紹興4城的PM2.5濃度和空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率均未完成考核目標。
在上海，機動車氮氧化物排放量占比全市排放量超過四成。但督察發(fā)現(xiàn)，上海市機動車污染防治工作不到位，部分機動車檢驗和維護機構弄虛作假，超標排放車輛帶病上路。
例如，一些檢驗機構檢測造假。白玉蘭檢測、康花檢測、利港檢測等3家檢驗機構未建設重型柴油車尾氣排放檢測線，不具備相應檢測能力，但2021年至2023年卻違規(guī)檢驗重型柴油車864輛次并出具檢驗報告。
機動車污染防治不到位，使得上海市部分時段的空氣質量出現(xiàn)反彈。今年1-5月，全市細顆粒物濃度同比上升16.1%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.3個百分點。
“我們公司一共27個人，25個人修改過數(shù)據(jù)。”湖南某檢測機構的一位工作人員如是說，“數(shù)據(jù)不改就不合格，不合格客戶就不給錢?！?/p>
督察發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測技術有限公司（以下簡稱中勝檢測）自2023年以來，為湖南金泉廚具有限公司出具了3份煙氣檢測報告，但報告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄均不一致。
而事實上，湖南金泉廚具有限公司并沒有設置煙氣采樣平臺，根本不滿足采樣作業(yè)條件。
經(jīng)督察組調(diào)查確認，承擔上述任務的采樣員并未按技術規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具了虛假檢測報告。
督察還發(fā)現(xiàn)，中勝檢測的原始記錄中，同一人員幾乎同一時段出現(xiàn)在相距17公里的兩家企業(yè)采樣作業(yè)，造假明顯。
據(jù)《中國環(huán)境報》報道，自2021年5月正式營業(yè)以來，中勝檢測共服務500多家企業(yè)，承接1200余筆采樣檢測業(yè)務，檢測內(nèi)容涉及水、氣、土、噪聲等多個方面，累計收入近1300萬元。
檢查過程中，督察人員曾發(fā)現(xiàn)該公司電腦上有幾款不太常見的軟件，問及軟件用途時，工作人員支支吾吾，并未解釋軟件的用途。
隨后，督察組與長沙警方進行了溝通，警方連夜前往中勝檢測，對企業(yè)進行了查封。但這時，白天發(fā)現(xiàn)的那些軟件都已被刪除了。
長沙警方隨即成立專案組，與督察組、專家一道對中勝檢測2021年5月-2024年5月編寫的2447份檢測報告進行核查，發(fā)現(xiàn)其中233份報告存在明顯造假行為。
而此前在該公司電腦上發(fā)現(xiàn)的那幾款“不太常見的軟件”，后均被證實是捏造檢測數(shù)據(jù)的軟件。
環(huán)境監(jiān)測造假緣何屢禁難止
30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，被監(jiān)督抽查時都存在問題。2023年12月，湖南省市場監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)披露的這條消息，引人關注。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省市場監(jiān)督管理局2023年9月組織對湖南省30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督抽查，結果顯示：涉嫌嚴重違法違規(guī)的機構有18家，其中6家涉嫌出具虛假檢驗檢測報告，12家涉嫌出具不實檢驗檢測報告；另有1家機構的基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質認定條件和要求；其他機構則存在一般性違規(guī)問題。
湖南省此次對30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督抽查結果令人擔憂。事實上，除了湖南之外，其他一些省市當時也先后披露了一些環(huán)境監(jiān)測機構造假現(xiàn)象。
2023年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關聯(lián)合開展重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，派出多個專家組對全市第三方環(huán)保服務機構進行抽查，查處了一批弄虛作假案件，其中典型的案例就有8起。
環(huán)保數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)保工作的“生命線”，但從多年來各地披露的案件來看，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象依舊屢禁不絕。
為了提高法律對環(huán)保數(shù)據(jù)造假的打擊力度，2021年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》生效施行，其中第二百二十九條規(guī)定：“環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測機構人員故意造假，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環(huán)評等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處5年至10年有期徒刑，并處罰金?！?/p>
2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》開始施行。此規(guī)定明確，環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構在兩年內(nèi)造假3次，就要判刑，最高判刑10年。此立案標準還規(guī)定，對盡管不是故意造假，但是嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實而造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的，也要判刑。
同時，去年以來，生態(tài)環(huán)境部將整治第三方造假當成了當前生態(tài)環(huán)保領域的重頭戲之一。針對第三方環(huán)保服務機構的打假風暴，自去年年初便顯示出了強大的震懾力。
在法律和相關部門的高壓整治下，第三方環(huán)境監(jiān)測機構造假行為緣何有禁難止？
有評論認為，違法成本低而僥幸獲利數(shù)額可能較大，是很多違法機構在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上鋌而走險的主要原因。
據(jù)媒體披露，在江蘇南京聯(lián)順機動車檢測服務有限公司出具虛假檢測報告案中，南京市生態(tài)環(huán)境局對該公司處罰款13.5萬元，依法沒收違法所得120元。
河北環(huán)境工程學院副教授、武漢大學環(huán)境法研究所研究員曹曉凡認為，第三方造假屢禁不止的原因非常復雜。
“一方面，此前一段時間監(jiān)管不嚴，整個市場的發(fā)展缺乏規(guī)范性；另一方面，法律供給不足，導致生態(tài)環(huán)境領域實施處罰時的法律依據(jù)不足，特別是在環(huán)境監(jiān)測領域缺少國家層面的法律法規(guī)依據(jù)。此外，法律責任存在斷層現(xiàn)象，民事責任、行政責任和刑事責任之間缺乏遞進和有機聯(lián)系。因此，綜合來看，原因有第三方服務機構的守法意識不強、作為新興市場的規(guī)范性不夠、法律供給不足、過去針對第三方的執(zhí)法力度不強、刑事打擊力度有待加強等多個方面?！辈軙苑舱f。
來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合中國環(huán)境、環(huán)保水圈、每日經(jīng)濟新聞；圖文版權歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權請聯(lián)系我們刪除。
