標(biāo)題：我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)成果豐碩 開(kāi)啟法治化新階段
作為我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域首部法律法規(guī)，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于6月1日起施行，此舉標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制邁入了法治化新階段。
我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)開(kāi)展多年。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標(biāo)志著過(guò)去一些好的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律法規(guī)層面，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這項(xiàng)工作進(jìn)入法治化新階段。
“《條例》是拓展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論內(nèi)涵，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐提升到一個(gè)新高度?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉通表示，意義主要有以下幾個(gè)方面：
一是進(jìn)一步豐富了以人民為中心的發(fā)展思想。《條例》堅(jiān)持以人民為中心，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是國(guó)家對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。
二是進(jìn)一步豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展方式。
三是進(jìn)一步豐富了政府和市場(chǎng)相結(jié)合的思想。《條例》明確國(guó)家財(cái)政加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付力度，國(guó)家發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供政策支持。
四是進(jìn)一步豐富了改革創(chuàng)新思想。《條例》明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)等多種創(chuàng)新方式。
五是進(jìn)一步豐富了共享發(fā)展成果的思想。《條例》明確國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償和地區(qū)間補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定。市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要考慮生態(tài)環(huán)境要素市場(chǎng)的供需狀況。
六是進(jìn)一步豐富了集中力量辦大事的思想。《條例》明確國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促所屬部門及下級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
記者了解到，2012年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金累計(jì)投入超過(guò)200億元，在政策和資金的引導(dǎo)激勵(lì)下，橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，成效顯著。
在調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面，《條例》提出了社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等。
《條例》將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？
劉通表示，具體而言，一是豐富生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。國(guó)外的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建立在生態(tài)效益外部性內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持資本立場(chǎng)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，通過(guò)幫助對(duì)限制或者禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)保護(hù)者的支持解決生態(tài)和生計(jì)的兩難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)富和美相統(tǒng)一。
二是拓展生態(tài)共治的政策基石。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)共治的政策，通過(guò)簽訂協(xié)議、合作規(guī)劃等形式，推進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的利益均衡，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者相互協(xié)作，共同保護(hù)我們賴以生存的美好家園。
三是拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐路徑。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采用資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式，有效拓寬了市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑。
四是深化生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度通過(guò)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
五是構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力機(jī)制。《條例》明確采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，為生態(tài)保護(hù)者提供了制度保障，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和單位不吃虧、能受益。
六是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施成效是高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，要建立起考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和科技支撐體系，保持補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性和有效性。（記者許維娜）
