日前，國家礦山安全監(jiān)察局山西局公布山西大同晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司馬脊梁礦“1·14”一般機(jī)電事故調(diào)查報(bào)告。
報(bào)告指出，礦企存在拒不執(zhí)行監(jiān)管檢查指令，非法越界開采等問題。事故調(diào)查組建議，對13名相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)，其中，礦長姚某某等二人被依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
2024年1月14日22時(shí)28分，晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司馬脊梁礦井下石炭系3#煤層二盤區(qū)8202綜采工作面發(fā)生一起一般機(jī)電事故，造成1人遇難、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失211.7361萬元。事故發(fā)生后，礦方遲報(bào)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，山西局牽頭組織了事故調(diào)查。
事故直接原因
調(diào)查認(rèn)定，馬脊梁礦拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，違法在礦井界外布置8202綜采工作面非法組織開采，在明知存在風(fēng)險(xiǎn)，且未采取防倒措施、未設(shè)置安全警戒的情況下，組織人員冒險(xiǎn)作業(yè)，造成門式支架失穩(wěn)傾倒導(dǎo)致事故。
事故間接原因
（1）馬脊梁礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)。拒不執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局要求礦井退回許可礦界內(nèi)的指令，擅自組織啟封布置在越界空白區(qū)域的工作面；工作面啟封后，在未恢復(fù)人員定位、監(jiān)控系統(tǒng)及視頻系統(tǒng)的情況下，盲目組織隊(duì)組進(jìn)入工作面進(jìn)行作業(yè)；機(jī)電副礦長代理生產(chǎn)副礦長、總工程師長期請假，“五職礦長”配備不全的情況下仍然組織生產(chǎn)。
（2）馬脊梁礦安全管理嚴(yán)重缺失。長期密閉的工作面啟封后，既未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、規(guī)程措施貫徹，也未對履帶運(yùn)輸車等重點(diǎn)設(shè)備檢查維護(hù)，組織的隱患排查和操作培訓(xùn)也流于形式；在多隊(duì)組高風(fēng)險(xiǎn)平行作業(yè)中，未安排現(xiàn)場安全管理和協(xié)調(diào)指揮人員，盲目進(jìn)行設(shè)備安裝相關(guān)作業(yè)。
（3）馬脊梁礦崗位安全責(zé)任層層失守。運(yùn)輸車司機(jī)未認(rèn)真檢查車輛氣壓，盲目操作車輛及升降平臺；維護(hù)作業(yè)人員未認(rèn)真檢查門式支架頂梁是否完全放進(jìn)升降平臺卡槽；值班干部未要求現(xiàn)場人員立即采取相應(yīng)措施，即默許作業(yè)人員離開現(xiàn)場，最終導(dǎo)致門式支架風(fēng)險(xiǎn)失管失控。
（4）馬脊梁礦汲取事故教訓(xùn)不到位。馬脊梁礦在連續(xù)發(fā)生2019年“5.14”、2022年“4.13”和2023年“7.14”等多起一般機(jī)電事故后，未深刻汲取事故教訓(xùn)，未采取針對性管控措施，導(dǎo)致同類型事故再次發(fā)生。
（5）馬脊梁礦上級公司未認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司未認(rèn)真落實(shí)對馬脊梁礦的安全管理責(zé)任，對該礦日常監(jiān)督檢查力度不大、質(zhì)量不高、覆蓋面不全，未能發(fā)現(xiàn)越界開采、安全管理混亂等問題。
（6）地方煤礦安全監(jiān)管部門未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。大同市應(yīng)急局落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策及規(guī)定不到
13人被追責(zé)問責(zé)
事故調(diào)查組建議，對13名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
馬脊梁礦礦長姚某某全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)工作，是礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，拒不執(zhí)行停止越界生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自在礦井界外布置開采工作面，且在安全監(jiān)控、人員定位和視頻系統(tǒng)未安裝的情況下，強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，對該起事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
馬脊梁礦安裝隊(duì)副隊(duì)長趙某，事故當(dāng)班現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人，其在8202采煤工作面回風(fēng)順槽維護(hù)門式支架作業(yè)時(shí)，明知支架頂梁未接頂情況下，未按操作規(guī)程要求采取有效防倒措施，對該起事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
此外，對馬脊梁礦黨委書記給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和行政處罰；
對馬脊梁礦安全副礦長、機(jī)電副礦長等2人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分和行政處罰；
對馬脊梁礦機(jī)電管理部部長、安裝隊(duì)隊(duì)長、安裝隊(duì)黨支部書記等5人給予黨紀(jì)政務(wù)處分；
對晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司分管機(jī)電工作的副總經(jīng)理、機(jī)電管理部部長等2人給予黨紀(jì)處分、組織處理或行政處罰；
對大同市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）綜合行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員1人給予組織處理。
針對馬脊梁礦超層越界開采的違法行為，移送大同市規(guī)劃和自然資源局依法處理；對馬脊梁礦行政罰款665萬元，并納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。
山西局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，礦工的生命和礦長的生命都是一樣的，都是至高無上的，都只有一次。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立事故可防可控理念，知責(zé)明責(zé)履責(zé)盡責(zé)，做到依法辦礦、依法管礦、依法履職。對不依法履行法定職責(zé)而導(dǎo)致事故發(fā)生的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，特別是對不吸取事故教訓(xùn)、屢屢重蹈覆轍的，要按照《刑法》第134 條、第135條等相關(guān)條款依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的必須移送司法機(jī)關(guān)處理；對事故礦井嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第94條、第114條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，要堅(jiān)持一案雙查，追究上級公司及其相關(guān)部門的責(zé)任。
