自今年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以后，全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的擴容也迫在眉睫。《政府工作報告》指出，2024年將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，同時完善相關法律法規(guī)，以此建設更成熟的碳市場。
目前中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，這八個行業(yè)的碳排放占全國二氧化碳排放量的75%左右。
“當前全國碳排放權交易市場只納入了發(fā)電行業(yè)，排放量大約是51億噸，占全國二氧化碳排放總量的40%以上，未來將剩余7個高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權交易市場，可以充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，也能夠使全社會的降碳成本實現(xiàn)最小化?！痹趪罗k新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示。
2021年7月，全國碳排放權交易市場正式開市，該市場就是我們常說的強制碳市場，主要選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口。目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021—2022年。
截至目前，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理史偉偉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時說，目前八大控排企業(yè)的工業(yè)化程度比較高，有一定的管理基礎，因此納入碳排放權交易市場，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化管理。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測，和第一個履約周期相比，第二個履約周期活躍度有明顯提升。截止到2023年年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。
從數(shù)據(jù)結果看，第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。
與此同時，碳價整體也呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，目前碳價已由2021年啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲幅度達到了66%。受此帶動，第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升。統(tǒng)計顯示，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的比例達82%，比第一個履約周期上漲了近50%。
史偉偉介紹，通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳提供了比較靈活的選擇，這可以幫助行業(yè)實現(xiàn)低成本減碳?！芭c此同時，碳價的上漲對配額充足的企業(yè)來說，不僅可以通過出售多余配額獲得收益，也能實現(xiàn)低碳經(jīng)營的目標，這也在一定程度上提高了他們的減碳積極性?！笔穫フf。
根據(jù)測算，兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實現(xiàn)全國總的減排成本最小化。
此前，黨的二十大報告也對全國碳市場建設提出了明確的要求。報告認為，全國碳市場不僅可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結合，是實現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具。
在此基礎上，國務院近日印發(fā)實施《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），并規(guī)定今年5月1日起施行。作為我國應對氣候變化領域的第一部專門的法規(guī)，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權市場交易制度。
在上述發(fā)布會上，趙英民介紹，《條例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，這為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，也開啟了我國碳市場的法治新局面。
“生態(tài)環(huán)境部將以《條例》出臺為契機，全面貫徹落實有關要求，進一步加大相關政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，嚴格依法管理規(guī)范操作，積極推進碳市場的建設，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和建設美麗中國作出貢獻?！彼f。（杜麗娟）
