為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，推進鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，水利部日前印發(fā)《2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點》。全文如下。
2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點
2024年，鄉(xiāng)村振興水利保障工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作和治水的重要論述精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，牢牢守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實事，推進鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設貢獻水利力量。
一、持續(xù)鞏固拓展水利扶貧成果
（一）提升農(nóng)村飲水安全保障水平
1.鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果。對脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)、自然災害影響地區(qū)農(nóng)村居民飲水狀況開展動態(tài)監(jiān)測，重點做好脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象飲水安全狀況排查，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，保持問題動態(tài)清零，守住不發(fā)生規(guī)模性飲水安全問題底線。
2.優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。按照“建大、并中、減小”的原則，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管，無法納入城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；┧秶牡貐^(qū)，因地制宜推進小型供水工程規(guī)范化建設和改造，確保不落一戶一人。到2024年底，力爭全國農(nóng)村自來水普及率達到92%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到63%。
3.強化農(nóng)村供水工程運行管理。加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務，建立縣級專業(yè)化管護平臺，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。健全水價形成機制，強化水費收繳，推進標準化管理。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加強農(nóng)村供水工程凈化消毒管理，配合有關部門加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃立治”工作，到2024年底，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備。強化規(guī)?；r(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢，加強小型農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢。
（二）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力
4.實施水利人才幫扶。發(fā)揮掛職幫扶干部和駐村第一書記作用，做好重點幫扶地區(qū)期滿掛職干部輪換工作，開展人才“組團式”幫扶。加大基層水利干部培訓力度，因地制宜推廣“訂單式”水利人才培養(yǎng)模式，針對脫貧地區(qū)等重點區(qū)域組織專題幫扶培訓班。
5.實施水利技術幫扶。充分發(fā)揮科技助力鄉(xiāng)村振興支撐保障作用，多渠道支持研究解決脫貧地區(qū)水利科技問題。加強成熟適用水利科技成果推廣應用，通過水利技術示范項目支持在重慶地區(qū)繼續(xù)實施山地城市雨水徑流控制與利用技術示范項目；圍繞新疆、西藏地區(qū)重點技術需求，支持召開新疆數(shù)字孿生水利技術（產(chǎn)品）推介會、西藏高效節(jié)水灌溉技術推介會。
6.實施水利勞務幫扶。在重點水利工程及農(nóng)村供水工程建設與管理、農(nóng)村河湖管護、水土流失治理等農(nóng)村水利基礎設施領域推廣以工代賑方式，推動更多群眾參與項目建設，增加就業(yè)收入。在水利工程建設與管護、河湖管護就業(yè)崗位中優(yōu)先吸納滿足崗位技能要求的脫貧人口和低收入人口。
7.落實水庫移民后期扶持政策。統(tǒng)籌推進鞏固拓展水庫移民脫貧攻堅成果工作，加大移民脫貧人口跟蹤監(jiān)測幫扶力度，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善移民村基礎設施建設，改善水庫移民人居環(huán)境。認真做好大中型水庫移民后期扶持政策總結(jié)評估工作。
二、扎實推進鄉(xiāng)村建設行動水利任務
（一）強化農(nóng)村防洪能力建設
8.完善防洪工程布局。以防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險性災害為重點，以流域為單元科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設，開工建設惠及脫貧地區(qū)的柳江洋溪等控制性樞紐，加快建設華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)。
9.實施防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。抓好水毀設施修復重建，推進骨干河道治理及堤防達標建設，開展主要支流和中小河流治理，實施水庫除險加固。加快實施312座大中型和2906座小型病險水庫除險加固，消除存量隱患。
10.開展山洪災害防治。強化山洪災害防御，推進山洪溝治理項目實施，推進監(jiān)測預警能力提升、小流域“四預”能力建設、群測群防體系建設等山洪災害防治非工程措施建設。
（二）完善農(nóng)村抗旱工程體系
11.推進中小型水源工程建設。在供水水源不穩(wěn)定、洪澇干旱易發(fā)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設一批中小型水庫和抗旱應急備用水源工程，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉(xiāng)村延伸。
12.實施灌區(qū)建設改造。在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，加快江西平江、四川向家壩等大型灌區(qū)建設，開工建設湖南梅山、河南前坪等大型灌區(qū)。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實施1000處以上大中型灌區(qū)改造升級，統(tǒng)籌大中型灌區(qū)骨干工程與田間工程協(xié)同建設，優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農(nóng)田。支持脫貧地區(qū)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。
（三）加強水旱災害應對
13.推進雨水情監(jiān)測“三道防線”建設。加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，加快水文基礎設施建設，做好水文站網(wǎng)建設和水文基礎設施提檔升級，重點實施中小河流洪水易發(fā)區(qū)、大江大河支流、重點水生態(tài)敏感區(qū)等水文站網(wǎng)建設，推進新技術、新裝備研發(fā)推廣應用，進一步延長雨水情預見期、提高預報精準度。新建一批水文站、水位站、雨量站，并向脫貧地區(qū)傾斜。
14.強化水工程防汛抗旱調(diào)度。強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類骨干水利工程在防洪中的作用，精準調(diào)度流域防洪工程體系，最大程度發(fā)揮減災效益。精細調(diào)配抗旱水資源，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。
（四）實施水生態(tài)環(huán)境保護治理
15.復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖水系連通和生態(tài)補水，加快推進88條（個）河（湖）開展母親河（湖）復蘇行動，實施華北地區(qū)河湖常態(tài)化補水及夏季集中補水，持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河水流全線貫通。強化地下水保護治理，持續(xù)推進華北及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理，以及南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采。推進幸福河湖建設。
16.開展水土流失綜合治理。以流域為單元，推進小流域綜合治理提質(zhì)增效，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和丹江口庫區(qū)水土流失治理力度，推動實施長江上中游坡耕地水土流失綜合治理工程。新增水土流失治理面積6.2萬平方公里。
三、不斷增強農(nóng)村水利管理服務能力
17.強化水利工程運行管理。推進水利工程標準化管理和工程管理與保護范圍劃定，加強白蟻等害堤動物防治，推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設先行先試，深化水利工程管理體制改革，嚴格落實水庫大壩安全責任制，加強小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設施建設。
18.強化河湖長制。壓緊壓實各級河湖長責任，規(guī)范河湖長履職行為，推動各級河湖長有名有實。縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，清理整治河湖庫管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題，將清理整治向中小河流、農(nóng)村河湖、農(nóng)村小水庫延伸。
19.強化水資源管理。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加強地下水取水總量、水位控制。完善取用水監(jiān)測計量體系，研究制定取水計量設施保護和運行維護長效機制，加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。推進區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶水權等用水權交易。
四、大力實施重點區(qū)域水利幫扶
20.加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣水利支持力度。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等12個部門印發(fā)的《關于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展水利扶貧成果，提升水利發(fā)展水平。對納入相關規(guī)劃的水利工程建設項目加快推進前期工作，具備條件的優(yōu)先安排。實施一批農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌排、防汛抗旱等水利項目。
21.推進定點幫扶和對口支援工作。堅持“組團幫扶”工作機制，持續(xù)實施“八大工程”，扎實推進“五大振興”，抓好組織領導、選派掛職干部、促進鄉(xiāng)村振興、工作創(chuàng)新等方面工作，督促指導定點幫扶縣區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興。落實國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展決策部署，支持江西寧都水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力。一體化推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接。
22.補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興水利短板。統(tǒng)籌支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作，推進水利基礎設施建設與運行管護，優(yōu)先實施民生水利項目。鼓勵有條件的地區(qū)在全面深化水利改革方面先行先試，推進江西贛州革命老區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設取得新成效。
五、全面強化保障措施
23.加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興水利保障工作實效。強化黨建與鄉(xiāng)村振興水利保障工作深度融合，加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。
24.嚴格組織實施。落實《水利部鄉(xiāng)村振興領導小組及其辦公室工作規(guī)則》，充分發(fā)揮部鄉(xiāng)村振興領導小組統(tǒng)一領導、部鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部鄉(xiāng)村振興領導小組成員單位分工負責的工作機制作用，壓實工作責任，將鄉(xiāng)村振興水利保障工作納入各業(yè)務工作同研究同部署。適時召開部鄉(xiāng)村振興領導小組會議、鄉(xiāng)村振興水利保障工作會和定點幫扶工作會。
25.加大支持力度。指導地方多渠道籌措工程建設資金，積極發(fā)揮財政資金引導作用，充分利用增發(fā)國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎設施建設。指導地方將項目和資金向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域傾斜。推動將有關水利項目納入鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單“一庫一單”規(guī)范管理，指導地方積極爭取中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點政策。
26.強化督促指導。跟蹤“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃實施進度，定期通過信息系統(tǒng)進行調(diào)度，及時開展工作總結(jié)。開展鄉(xiāng)村振興水利保障工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。抓好鄉(xiāng)村振興水利保障政策研究，開展水利支撐鄉(xiāng)村振興關鍵要素研究。加強鄉(xiāng)村振興水利保障工作宣傳報道，編印鄉(xiāng)村振興水利保障工作簡報。
