新時代吹響了邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化號角。綠色正成為高質量發(fā)展的鮮明底色，也成為民生福祉的厚重成色。
2023年，林草部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，科學保護和合理利用森林資源，持續(xù)做大做強森林“四庫”，打造更加優(yōu)美的綠色家園，為人民群眾提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品。
這一年，綠水青山越來越美，金山銀山越做越大，林草生態(tài)家底更加厚實，高質量發(fā)展生態(tài)底蘊越加厚重。
福建省三明市是中國集體林權制度改革的策源地之一，2019年在全國率先開展林票制度改革試點。圖為福建省三明市沙縣區(qū)農村產權交易中心展示的林票。（資料圖片）
改革保護發(fā)展機制
生態(tài)顏值更高
生態(tài)文明體制改革，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革。通過深化改革創(chuàng)新，生態(tài)文明建設的內生動力全面迸發(fā)。
近些年來，林草部門堅決擔負起生態(tài)文明體制建設的政治責任，堅持問題導向，聚集重點領域，持續(xù)深入推進各項改革。
集體林權制度改革是一項農村基本經營制度改革，事關國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農民福祉。這項改革全面推開15年來，順應了百姓期盼，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，造就了滿目青山，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎。
在廣泛調研、深入總結、持續(xù)開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點的基礎上，2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》。這是黨的二十大以來，中共中央、國務院出臺的第一個林業(yè)改革重要文件。
推動《方案》落地實施，國家林草局步子又穩(wěn)又快：在國新辦舉辦新聞發(fā)布會，印發(fā)宣傳貫徹通知，舉辦培訓宣講，召開電視電話會議，成立工作專班，開展前瞻性戰(zhàn)略性研究，開展先行先試。
各地也迅速行動：許多省份研究制定林改實施方案，福建、江西、重慶啟動深化集體林改先行區(qū)建設，8個省開展集體林可持續(xù)經營試點。福建武平建設“數(shù)字林業(yè)”，探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，創(chuàng)新發(fā)展多功能林業(yè)；江西資溪對森林資源進行數(shù)字化確權頒證，啟動人工商品林主伐限額年度結轉試點，建立林權代償收儲擔保平臺……
一系列行之有效的政策措施，一項項錨定目標的創(chuàng)新謀劃，推動深化集體林權制度改革的大船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
林長制是生態(tài)文明制度又一重大創(chuàng)新，也是推動高水平保護的一把“利劍”。
2023年是全面推深做實林長制的一年。國家林草局通過加強工作指導和政策研究、組織培訓研討和宣傳交流、開展督查考核和激勵評選等方式，全面推進林長制實施，進一步壓實各級地方黨委政府保護發(fā)展林草資源的主體責任。各地拿出真招實招，以“制”促“治”。
——規(guī)范林長管理。黑龍江、廣東、甘肅、陜西、青海出臺加強林長履職盡責指導性文件，陜西建立責任區(qū)清單、林長聯(lián)系、履職記實等制度，江西出臺林長制條例、舉辦首屆林長制論壇，安徽開展“林長能力提升年”活動，浙江制定林長履職“五個一”工作規(guī)范。
——完善協(xié)調聯(lián)動機制。北京深化“林長制+檢察”“林長制+城管”協(xié)作機制，黑龍江推行“林長+企業(yè)林長”工作機制，重慶開展省際交流和毗鄰區(qū)域林長聯(lián)動。
——強化督查考核激勵。4市4縣獲得2022年國務院督查激勵，山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、重慶、陜西、甘肅、青海等省份開展省級林長制激勵，北京、河北、廣東等省份探索建立省級林長制激勵機制。
——以林長制統(tǒng)籌重點工作。河北深化“林長+重點工作”，加大林草資源保護管理力度；遼寧開展市、縣級林長制推深走實試點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站能力建設。
生態(tài)文明建設，林草行業(yè)是主戰(zhàn)場，4297個國有林場擔重任。到2020年底，我國已完成國有林場改革任務，實現(xiàn)保生態(tài)、保民生的改革目標。2023年，圍繞國有林場強基礎、增動能，不斷加大深化改革和示范建設力度，國有林場現(xiàn)代化和綠色發(fā)展的美好藍圖正加快變?yōu)楝F(xiàn)實。
積極探索國有林場績效考核激勵機制。貴州、廣西兩省區(qū)和浙江東方紅等3個國有林場開展國有林場績效考核激勵機制試點，總結形成了經營項目績效、二次分配、全員競聘等多種模式。
全面促進國有林場提質增效。抓好國有林場森林經營方案實施和成效評價。河北塞罕壩機械林場、木蘭圍場國有林場開展二次創(chuàng)業(yè)和近自然森林經營。廣西以13個區(qū)直林場為依托，大力發(fā)展國家儲備林和林業(yè)產業(yè)。湖南、江西、貴州等省國有林場林下經濟發(fā)展風生水起，搞活了經濟、豐富了市場。
大力推進國有林場現(xiàn)代化建設。全面完成國有林場邊界矢量數(shù)據落界成圖工作，構建國有林場數(shù)據庫和感知系統(tǒng)。浙江開展現(xiàn)代化林場和智慧林場建設，制定首個縣級地方標準長興縣《未來國有林場評價規(guī)范》。安徽宛陵國有林場進行智慧林場升級改造，做到空中有衛(wèi)星、天上有無人機、卡口有監(jiān)控、林地有護林員。打造600個國有林場試點建設樣板，推進管護用房建設。
機制改革煥發(fā)活力，營林熱潮持續(xù)涌動。綠色版圖不斷擴展，綠水青山顏值更靚。
優(yōu)良油茶品種果實 （中國林科院亞林所供圖）
創(chuàng)新“兩山”轉化路徑
生態(tài)價值更大
2023年10月11日，習近平總書記到江西省婺源縣饒河源國家濕地公園考察時指出，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質資源，要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處”。
“兩山”理念是習近平生態(tài)文明思想的核心內容之一。發(fā)展林草產業(yè)是踐行“兩山”理念的生動體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“兩山”轉化的重要途徑。林草部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)富民產業(yè)、綠色經濟產業(yè)，積極打通“兩山”轉化通道，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，更好實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一。
油茶產業(yè)不僅是增綠富民的綠色生態(tài)產業(yè)，更是增油保供的國家糧油安全戰(zhàn)略。
走進廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣，油茶樹漫山遍野。2023年,全縣61.7萬畝油茶再獲豐收，油茶籽產量達2.5萬噸，比2022年增產約三成。
放眼全國，加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動開局良好。全國完成新增種植和低產林改造1018萬畝，占油茶產業(yè)發(fā)展三年行動方案年度計劃任務的105%，完成2022年因災受損油茶林補植補造72.10萬畝。2023年油茶生產任務是上年的1.74倍，成績來之不易。?
受2022年干旱影響，不少產區(qū)油茶受損嚴重。加之春季又遇干旱，油茶生產時間緊、任務重、難度大。面對困難和壓力，國家林草局把油茶產業(yè)發(fā)展列為2023年全局重點工作，成立專班推進，啟動實施6個油茶產業(yè)發(fā)展示范獎補項目，重點抓好油茶良種壯苗供應、用地保障，加大油茶大省政策扶持力度。各地在良種良法、低產改造、機械采收、復合種植上多向發(fā)力，為穩(wěn)產優(yōu)產蹚出新路。
跑出加速度的不止是油茶產業(yè)。乘著“以竹代塑”的東風，傳統(tǒng)竹產業(yè)加快轉型升級。按照竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2035年，我國竹產業(yè)總產值將超過1萬億元。
竹子是塑料的重要替代品。我國有竹子837種、面積756萬公頃，年產竹材1.5億噸，涉及20個省份。推動“以竹代塑”，我國潛力巨大。
2023年，國家林草局推進實施“以竹代塑”揭榜掛帥項目，強化產業(yè)集群培育，組建專業(yè)化技術服務隊伍。聯(lián)合國際竹藤組織發(fā)布《“以竹代塑”全球行動計劃（2023—2030）》，啟動“以竹代塑”三年行動，明確到2025年初步建立“以竹代塑”產業(yè)體系。
各地陸續(xù)出臺一批新政策新措施：福建發(fā)布推動竹產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案，拿出超1億元專項財政資金，做強竹產業(yè)、竹科技、竹工藝和竹文化；廣西推進實施竹加工產業(yè)轉型等工程；四川提出廣泛啟動生活用竹制品技術攻關，擴大竹材替代范圍。
林業(yè)產業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。2023年，國家林草局修訂印發(fā)國家林下經濟示范基地管理、國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)和國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定等辦法，制定出臺林草推進鄉(xiāng)村振興十條意見，編制印發(fā)木材行業(yè)、竹產業(yè)發(fā)展等重點領域發(fā)展指南。2023年，全國林草產業(yè)總產值預計達到9.28萬億元，我國穩(wěn)居世界林產品生產和貿易第一大國。
與此同時，林草部門把建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作為踐行“兩山”理念的關鍵路徑，加大生態(tài)保護補償力度，開展林業(yè)碳匯試點，探索形成林業(yè)碳匯交易標準和規(guī)則，建立體現(xiàn)林業(yè)碳匯價值和森林“四庫”服務功能的生態(tài)補償制度。
建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制已經起步，林草部門將發(fā)揮優(yōu)勢，不斷探索實現(xiàn)路徑，讓金山銀山成色更足。
森林食物亮相首屆中國國際綠色食品博覽會（來源：中國綠色時報）
滿足美好生活需求
生態(tài)品質更優(yōu)
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。習近平總書記強調，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
近年來，林草部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進生態(tài)利民為民和惠民富民，打造生態(tài)福祉和生態(tài)紅利，交出了一份有分量、有質量的民生答卷。
森林蘊藏著豐富的食物資源。我國現(xiàn)有34億畝森林、8000多種木本植物。向森林要食物，構建多元化食物供給體系，一直是林草部門生態(tài)惠民榜單上的重點謀劃。
我國加快開發(fā)并大力發(fā)展森林食品，經濟林是森林食物生產的主力軍，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農產品。各地科學利用森林和林地資源，發(fā)展經濟林和林下經濟，提高森林食物生產能力。四川率先提出建設以油茶、核桃為主的“天府森林糧庫”。目前，全國經濟林面積約為7億畝，經濟林產量達到2.26億噸、產值超過2萬億元。林下經濟利用林地面積達到6億畝，產值突破1萬億元。
推進經濟林產業(yè)轉型升級、提質增效和高質量發(fā)展，生產更多優(yōu)質森林食品，林草部門正向著新的奮斗目標加速前進。
厚植生態(tài)福祉的另一面，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、生態(tài)宜居水平的不斷提升。
為推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設， 2023年，林草部門用好浙江“千萬工程”經驗，深入開展城鄉(xiāng)綠化美化，大力實施鄉(xiāng)村“四旁”綠化。各地科學建設城市森林、森林公園、小微綠地，打造公共綠地、城鄉(xiāng)綠道、森林步道，進一步融合綠色空間與居民生產生活空間。
如今，推窗見綠、移步進園成為市民的生活日常，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的和美鄉(xiāng)村新圖景已生動呈現(xiàn)。
建設美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是一項長期任務和系統(tǒng)工程。林草部門將全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進高水平保護和高質量發(fā)展，續(xù)寫新時代林草事業(yè)新篇章。
