標(biāo)題：劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 畫好國土空間規(guī)劃“一張藍圖”
國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是“三區(qū)三線”重要組成部分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界怎么劃、怎么管、成果怎么落地，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠之計，需要落好“關(guān)鍵子”。
自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），為堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地有序?qū)嵤⒔y(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排、嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理提供了基本遵循。
科學(xué)劃定開發(fā)邊界 推動城鎮(zhèn)發(fā)展“內(nèi)涵式提升”
何為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界？城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為“三區(qū)三線”的重要組成部分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》等政策文件中均有所體現(xiàn)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
城鎮(zhèn)發(fā)展高度依賴土地，但空間的無序性擴張和粗放式蔓延往往會帶來環(huán)境污染、交通堵塞、擠占耕地等更多問題。要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要讓城鎮(zhèn)土地從量的增長轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，將有限的資源集中在特定的區(qū)域內(nèi)，節(jié)約集約用地、激活發(fā)展活力。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示，劃定城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，既需要尊重自然地理格局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，也必須避讓資源環(huán)境底線、災(zāi)害風(fēng)險、歷史文化保護等限制性因素，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌利用增量、有效盤活存量，促進空間資源的精準(zhǔn)高效配置。
目前，各省市縣國土空間總體規(guī)劃均已形成結(jié)果，為優(yōu)化國土空間格局、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的規(guī)劃支撐。
落實劃界成果 規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理
劃界成果如何落實、如何管好？《通知》為解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界從“怎么劃”轉(zhuǎn)向“怎么管”的問題提供了具體指引。
《通知》提出，在優(yōu)先劃好劃足耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、應(yīng)劃盡劃生態(tài)保護紅線的前提下，各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。
《通知》強調(diào)，如果城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化，省級自然資源主管部門應(yīng)及時向自然資源部匯交數(shù)據(jù)，檢驗合格納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋省級自然資源主管部門后，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
“未來，自然資源部將按照‘一張底板、一個平臺、一套數(shù)據(jù)’要求，加快推進‘坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通’的全國國土空間規(guī)劃‘一張圖’建設(shè)，依托國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理，從而提升國土空間規(guī)劃管理的效率和精確性?！睏羁Ｕf。
?保留開發(fā)邊界靈活性 為未來發(fā)展預(yù)留合理空間
“國土空間規(guī)劃管理既要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，守住了工作底線，也給予了地方一定的靈活性，增強規(guī)劃解決實際問題的能力?！睏羁Ｕf。
《通知》強調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不能突破，但又預(yù)留了靈活調(diào)整的空間。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)因國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)等六種情形可進行局部優(yōu)化；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，規(guī)劃布局具體特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
從數(shù)據(jù)上看，《通知》提出，在增量用地使用上，要分階段、按比例為“十五五”“十六五”期間留下不少于35%、25%的增量用地空間；在年度增量用地使用規(guī)模上，在為每年保留五年平均規(guī)模的80%的前提下，允許其余部分用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。
楊浚表示，在合理范圍內(nèi)提前規(guī)劃未來發(fā)展空間，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理“守住底線、有序?qū)嵤⒘粲袕椥?、上下貫通”的基本原則，提升了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界執(zhí)行的可操作性，增強了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。（記者 歐陽易佳 實習(xí)生郭婧對此文亦有貢獻）
