2023年可能成為有記錄以來最熱的一年，一直是今年比較熱議的話題。過去十年，也是有記錄以來最熱的十年。高溫不僅令人擔憂，更像是發(fā)出一種警示：地球正在面臨著嚴重的氣候危機。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）明日在阿聯(lián)酋迪拜召開。在經(jīng)歷過北半球史上最熱的夏季后，全球面臨的極端天氣災害以及氣候變化風險更加凸顯。各方均期待在COP28上可以達成更多的共識，取得更多的成果，聯(lián)合起來共同應對全球氣溫的升高。
COP28會有哪些重要看點？中國環(huán)境報記者進行了梳理，并采訪了相關專家。
看點一：大會主席是國家石油公司CEO，此次氣候大會“誠信”被質疑？
阿聯(lián)酋是石油輸出國組織的成員國。COP28大會主席蘇爾坦·阿爾·賈比爾是阿聯(lián)酋最大的國有石油公司（ADNOC）的首席執(zhí)行官。
正是由于這樣的身份，此次氣候大會的“誠信”被質疑的聲音從未間斷。但是賈比爾在此前的公開講話中談到，氣候變化是“一項全球性挑戰(zhàn)，需要所有利益攸關方團結一致采取全球性解決方案”。他呼吁通過團結、有行動力和包容性的聯(lián)合國氣候變化大會，使所有人“朝著同一個方向努力”，從而早日實現(xiàn)凈零排放目標。
事實上，賈比爾在能源行業(yè)擁有20多年的經(jīng)驗，曾擔任國許多高級職務，包括全球能源先驅馬斯達爾公司的創(chuàng)始首席執(zhí)行官兼董事長。
此外，阿聯(lián)酋也已經(jīng)把新能源作為發(fā)展重點，并于2021年設定2050年凈零目標，成為波斯灣首個承諾在其境內消除溫室氣體排放的石油國家。作為全球石油占主導地位的經(jīng)濟體之一，阿聯(lián)酋宣布凈零目標確實是該時代標志性一舉。
阿聯(lián)酋的凈零目標，加上賈比爾這一層身份，或許更好地讓油氣行業(yè)大佬在COP28大會上坐下來，共同商議未來出路。
里夫金辦公室中國/亞洲主任、亞太水論壇執(zhí)委會副主席吳昌華表示，油氣行業(yè)繼續(xù)作為被指責的對象，仿佛“理所當然”。自2018年以來，油氣行業(yè)每年“囊獲”高達3.5萬億美元的收入。但是，在清潔能源領域的投資僅為全部投資的2.5%，只占全球清潔能源投資總額的百分之一。
國際能源署的最新報告也再次強調了減投油氣行業(yè)之重要與緊迫感。吳昌華說，到2030年，油氣行業(yè)大約一半的資本開支應該進入清潔能源，方能確?！栋屠鑵f(xié)議》目標實現(xiàn)；到2030年，每年全球化石燃料投資需減少5000億美元，而清潔能源投資需增長超過2萬億美元。
所以，我們必須緊急行動起來，減少化石燃料的使用、推動可再生能源的發(fā)展、促進能源的高效利用等，減緩氣候變化的影響。
清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院全球氣候治理研究主任胡彬認為，阿聯(lián)酋承辦COP28，既是提升地緣政治影響的有利契機，也是促進新能源發(fā)展和油氣行業(yè)轉型的發(fā)展契機。
看點二：《巴黎協(xié)定》以來的首次“全球盤點”會如何？
本次大會將對世界各國在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標方面取得的進展進行首次盤點。盤點的意義不僅僅在于回顧和總結過去的進展，更在于督促各國加大行動力度。
《巴黎協(xié)定》要求近200個締約方每五年更新一次國家自主貢獻，即每個國家旨在減少排放、適應氣候影響的氣候行動計劃。自2023年起，氣候大會每5年進行一次全球盤點。
據(jù)悉，本年的全球盤點報告（Global Stock）已經(jīng)發(fā)布，將作為COP28與會各國的談判基礎。該報告認為，目前各國的努力仍然遠不足以把溫升控制在1.5攝氏度以內。即便目前各國的承諾都得到落實，本世紀內溫升會達到2.5攝氏度。
今年11月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年排放差距報告》明確表示，除非各國加大氣候行動力度，比現(xiàn)有承諾更進一步，否則全球氣溫將比工業(yè)化前水平上升2.5至2.9℃。
由此可見，要想實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升控制目標，還需要進一步的行動。
胡彬認為，目前我們和西方國家對于差距的認識還有偏差，與其過度強調雄心上的差距，不如實實在在地去落實氣候行動。如果只是談雄心，不談行動，那么就沒有意義。這次COP28大會上，如何做到“行動”和“雄心”的兼顧、平衡，也是這次全球盤點的一個重要期待。
此外，胡彬表示，這次全球盤點并不是對每個國家一一進行盤點，而是針對全球整體行動的盤點。預估盤點的結果是，現(xiàn)有承諾與《巴黎協(xié)定》目標之間仍存在力度、實施和實踐上的差距。COP28應成為一個增強我們對于加緊行動和加強合作的集體決心和力度的時刻，以使我們一直處在維護《巴黎協(xié)定》的軌道上。
吳昌華推測，本次大會的全球盤點基本上會以提振承諾為主，提高集體雄心，以應對當前的緊迫性。并不要求各國更新承諾，大概需要兩年的時間，可能在COP30大會上，各國制定出2035年具體承諾。
看點三：倍受關注的氣候資金，會不會有突破性進展？
早在2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會上，發(fā)達國家就做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但迄今尚未完全兌現(xiàn)。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及后來的《巴黎協(xié)議》與《格拉斯哥協(xié)議》，基于“共同但有區(qū)別責任”的原則，發(fā)達國家有責任給發(fā)展中國家提供一定量的資金支持，用于貧困國家應對氣候變化、提升適應能力和清潔能源轉型等。
提到氣候資金，不得不提到“損失和損害”基金。
去年在埃及沙姆沙伊赫，“損失和損害”問題首次列入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方（COP27）大會議程。這也是一次重大進步。COP27最終決定，將設立為氣候災害引起的“損失和損害”基金。
COP28的一個預期和看點是建立起“損失和損害”基金，給那些遭受氣候災難重創(chuàng)的貧困地區(qū)提供救助和災后再建?！澳壳肮烙?，這將需要來自各種渠道高達幾千億英鎊的資金規(guī)模，包括私營企業(yè)和政府。但目前提出承諾的國家寥寥無幾?！眳遣A說道，如何落實這一基金成為COP28的一大重點。
值得高興的是，近日“損失和損害”基金有了最新的進展。
就在11月初，各國代表圍繞“損失與損害”基金設立草案，達成初步一致，將會在COP28進行討論。盡管存在一些反對聲音，“損失與損害”基金明確了由世界銀行來管理。
通常來說，國際進程中談的“氣候資金”主要包括三方面：一是氣候減緩或減排，二是氣候適應，三是損失與損害。
吳昌華表示，“損失與損害”目前爭議依舊很大，這些年來一直被富裕國家阻攔在氣候大會議程之外，因為擔心這會給自己攬上要擔負巨額補償?shù)呢熑危鼡倪@個如果成為國際公約體系，將來會遭受起訴。
當前，“損失和損害”基金用于發(fā)展中國家災后補償和適應氣候變化工作，按照自愿的原則，邀請發(fā)達國家和社會各界為基金進行貢獻。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯也曾呼吁尚未做出承諾的國家宣布其對綠色氣候基金和新的“損失和損害”基金的捐款。
胡彬說：“誰來出資的問題在COP28上很難得到實質性進展，各方的分歧很大。發(fā)達國家承諾的1000億美元氣候資金在COP28上得到落實將非常重要，以重建互信和顯示發(fā)達國家愿為發(fā)展中國家氣候行動和轉型提供資金和資助的信號?！?/p>
看點四：中美合作是否會有力促進COP28達成更多的共識？
從歷史來看，每次大會前，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，都對當年的氣候大會起到了促進作用。
比如，2014年發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，對COP21巴黎氣候大會上順利達成《巴黎協(xié)定》起到重要作用；再如，2021年發(fā)表《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，也對當年焦灼的COP26格拉斯哥氣候大會起到了促進作用。
“可以預見，這次在大會前發(fā)表聯(lián)合聲明，尤其還是一份具體數(shù)字出現(xiàn)多次的務實合作聲明，影響是非常大的，對本次大會達成氣候合作共識具有很大的促進作用?！焙蛘f。
中國氣候變化事務特使解振華和美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里于2023年7月在北京、11月初在加利福尼亞陽光之鄉(xiāng)舉行會談，雙方于11月15日發(fā)布《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》（以下簡稱陽光之鄉(xiāng)聲明），決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，開展對話與合作，以加速21世紀20年代的具體氣候行動。聲明提出，中美兩國致力于進一步加強對話、協(xié)作努力，支持主席國阿聯(lián)酋成功舉辦COP28。
吳昌華說，世界兩個最大經(jīng)濟體在“到2030年全球可再生能源裝機增至三倍”等方面“立場一致”，必定會產(chǎn)生重大影響。同時，這些抓手也與世界商界領導們的立場“步調一致”。
清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長李政表示，中美氣候領域的共識對全球氣候治理格局具有關鍵作用，在COP28召開之際發(fā)布的陽光之鄉(xiāng)聲明，不僅為兩國氣候合作做了明確和具體的部署，還主動呼應COP28的目標，明確積極參與首次全球盤點，提及氣候資金目標、解決損失和損害問題、強調多邊合作等，這對COP28的召開提供了重要支撐。此外，還明確對COP28大會議題提出了具體建議，有助于凝聚共識，助力大會達成富有成效的成果。
我國亦十分重視COP28，希望以應對氣候變化盤點為契機加強全球合作。在生態(tài)環(huán)境部召開的10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，中方始終全力支持東道國阿聯(lián)酋舉辦一屆成功的締約方大會，期待同各方共同合作，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實”的主題，以首次全球盤點為契機，發(fā)出聚焦行動、加強合作的積極信號。
就在今年11月初，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門發(fā)布了我國首個《甲烷排放控制行動方案》，這是中國開展甲烷控排的頂層設計文件，是我國第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件。
吳昌華表示，國際氣候進程話語體系正處于快速變化中，中國應該把清潔能源轉型的故事講給世界聽。中國在新能源轉型、太陽能、? 風能、非化石能源等領域進行了有效探索，這些成績有目共睹。
從近日發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2023年度報告》中可以看出，2022年，我國碳排放強度較2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費比重達到17.5%。到2023年上半年，可再生能源裝機容量達到13.22億千瓦，約占總裝機的48.8%，歷史性地超過煤電。
COP28還將首次正式召開全球城市應對氣候變化峰會，據(jù)說會有1000個州長來參會。
“這也在陽光之鄉(xiāng)聲明中有所呼應，加強了地方層面的合作。”胡彬說，加強地方層面合作，是一種盡可能規(guī)避美國政治風險的合作形式，美國州政府與中國合作相對來說有較大的自由度。COP28把城市提高到這樣的一個高度，成為今后實現(xiàn)國際氣候合作的關鍵途徑。
COP28到底能夠達成哪些共識，取得哪些突破性進展，讓我們拭目以待！（趙娜）
