“中美兩國(guó)認(rèn)識(shí)到，氣候危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的影響日益顯著。中美雙方重申致力于合作并與其他國(guó)家共同努力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)?！?1月15日，就在中美元首舊金山會(huì)晤舉行前，兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明。
在氣候變化問(wèn)題上，沒(méi)有什么關(guān)系比中美攜手合作更重要。作為全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)，兩國(guó)合計(jì)排放了世界上近40%的溫室氣體。而此次聲明不僅意味著雙方在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)上達(dá)成諸多共識(shí)，為本月晚些時(shí)候開(kāi)始的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）注入重要?jiǎng)恿Γ渤蔀橹忻狸P(guān)系中一個(gè)難得的亮點(diǎn)。
對(duì)中美的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明，COP28主席蘇爾坦·賈比爾14日發(fā)表回應(yīng)表示熱烈的歡迎和衷心的祝賀。
“中美達(dá)成的共識(shí)是COP28開(kāi)幕前取得的一項(xiàng)重要成果。到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，同時(shí)削減電力行業(yè)排放；通過(guò)全經(jīng)濟(jì)范圍的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減少甲烷排放以及所有溫室氣體排放；爭(zhēng)取在這個(gè)關(guān)鍵的十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰等——這些目標(biāo)將對(duì)我們的子孫后代有著意義深遠(yuǎn)的影響。”賈比爾表示。
而對(duì)于關(guān)注中美兩國(guó)關(guān)系的各界人士來(lái)說(shuō)，這一聲明也是一件非常值得欣慰的事情。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員劉元玲告訴記者：“這份聲明展示了中美兩國(guó)整體外交關(guān)系，尤其是在氣候外交方面的韌性。這是當(dāng)今世界，尤其是大國(guó)之間特別需要的。”
而能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥表示，在當(dāng)今世界格局巨變的背景下，這個(gè)聯(lián)合聲明來(lái)之不易，它對(duì)中美和全球氣候合作、乃至外交關(guān)系，都具有里程碑式的意義和深遠(yuǎn)影響。它表明，在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型和變局之中，中美兩國(guó)存在著真實(shí)、清晰、廣泛和重大的雙邊及多邊合作的利益基礎(chǔ)，合作是中美關(guān)系實(shí)踐的正確選項(xiàng)，是新的良好開(kāi)端，是給人增強(qiáng)信心的信號(hào)。
增加可再生能源替代化石燃料
中美雙方在這份聲明中首先指出，重溫習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)在印尼巴厘島會(huì)晤，“為了人類(lèi)今世后代”，中美兩國(guó)將攜手合作，共同致力于有效實(shí)施聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和巴黎協(xié)定，并與全球各方一道“直面當(dāng)今世界最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一”。
這份美國(guó)和中國(guó)分別發(fā)布的合作聲明共包括25大項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)將致力于有效實(shí)施聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和《巴黎協(xié)定》，加強(qiáng)雙方合作及溝通，包括啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”、重啟中美能效論壇、重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對(duì)話(huà)等，加速推進(jìn)切實(shí)可行和實(shí)實(shí)在在的合作計(jì)劃和項(xiàng)目等具體舉措。
聲明中重要的亮點(diǎn)之一是中美雙方同意：“在21世紀(jì)20年代這關(guān)鍵的十年，兩國(guó)將共同努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍的目標(biāo)，并計(jì)劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國(guó)可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對(duì)減少?！?/p>
這意味著，世界上兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)同意通過(guò)增加風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他可再生能源，逐步取代化石燃料，共同應(yīng)對(duì)全球變暖。
“聲明中的相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)了中美在全球能源轉(zhuǎn)型 ‘先立’部分的重要議題上增強(qiáng)了共識(shí)?！编u驥分析道。
鄒驥表示，當(dāng)下中國(guó)已然風(fēng)光“乍現(xiàn)”，近年呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，2023年新增2億千瓦已成定局，且風(fēng)光裝備供給產(chǎn)能充沛，可為全球3倍風(fēng)光裝機(jī)的目標(biāo)提供物美價(jià)廉的產(chǎn)業(yè)支撐。
下一步，各相關(guān)方應(yīng)在三倍目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下在全球創(chuàng)造自由貿(mào)易和投資的條件，全面在美、歐、中和其他主要發(fā)展中國(guó)家加速部署可再生能源，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化雙進(jìn)程的協(xié)同推進(jìn)。
此次聲明也回顧了中美兩國(guó)此前一系列氣候聲明，包括2021年4月中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的聯(lián)合聲明，以及2021年11月中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言。
劉元玲表示，中美氣候外交通過(guò)實(shí)踐證明，它的“魯棒性” （編者注“魯棒性”從計(jì)算機(jī)科學(xué)而來(lái)，指的是在異常和危險(xiǎn)情況下系統(tǒng)仍能維持生存和工作的能力）是越來(lái)越強(qiáng)。這是一個(gè)非常好的消息。
此次聲明中還提及，中美兩國(guó)將于COP28之前及其后在工作組下重點(diǎn)加速以下具體行動(dòng)，特別是切實(shí)可行和實(shí)實(shí)在在的合作計(jì)劃和項(xiàng)目。
劉元玲進(jìn)一步表示，”這次聲明也用實(shí)際行動(dòng)駁斥了國(guó)內(nèi)外一些比較負(fù)面的聲音。氣候變化是系統(tǒng)的問(wèn)題，要解決氣候危機(jī)，為了人類(lèi)社會(huì)的生生不息，只要兩個(gè)國(guó)家真真正正想應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，那么必定會(huì)帶來(lái)方方面面實(shí)實(shí)在在的合作，真真切切的改變，而這需要雙方投入時(shí)間、精力、物力、財(cái)力、人力，這對(duì)兩國(guó)關(guān)系的整體改善是非常有幫助的?！?/p>
2022年，中國(guó)外交部發(fā)布了針對(duì)時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣行為的八項(xiàng)反制措施，其中第八項(xiàng)即為“暫停中美氣候變化商談”。中美雙方圍繞氣候議題的面對(duì)面會(huì)晤由此中斷。
直到今年，兩國(guó)關(guān)系回暖，克里也于2023年7月16日至19日再次訪問(wèn)中國(guó)。在此訪尾聲之際于北京舉行的記者會(huì)上，克里在回答澎湃新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)自述他此行的主要目的就是“疏通”（un-stick）停滯了將近一年的美中氣候?qū)υ?huà)。
“關(guān)鍵的一點(diǎn)是，我們?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題上真的在合作并共同努力。任何一個(gè)國(guó)家都不可能憑一己之力贏得這場(chǎng)戰(zhàn)斗?！笨死锂?dāng)時(shí)說(shuō)。
11月15日，克里在美國(guó)舊金山APEC峰會(huì)期間出席活動(dòng)時(shí)表示，盡管雙方依然存在尚沒(méi)有達(dá)成一致的事項(xiàng)，但在中美當(dāng)天發(fā)表的聲明中，兩國(guó)已經(jīng)闡明了雙方要在氣候行動(dòng)上展開(kāi)合作的具體領(lǐng)域。
甲烷合作亮點(diǎn)
陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明的另一亮點(diǎn)即是針對(duì)甲烷等非二氧化碳溫室氣體減排的合作。
聲明提到，兩國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)將是全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體，所體現(xiàn)的減排符合全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內(nèi)并努力限制在1.5℃之內(nèi)的巴黎溫控目標(biāo)。這也是中國(guó)首次正式表明所有溫室氣體排放將納入控制，而不僅僅是其當(dāng)前氣候目標(biāo)中概述的二氧化碳。
聲明還宣布，中美兩國(guó)將會(huì)同阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)邀請(qǐng)各國(guó)參加在COP28期間舉行的“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì)”。
就在上周，生態(tài)環(huán)境部公布了一項(xiàng)令人期待已久的控制甲烷排放的行動(dòng)方案。甲烷是繼二氧化碳之后引發(fā)全球變暖的第二大因素。而它的增溫潛力比二氧化碳大得多：以20年為計(jì)算周期，其增溫效應(yīng)比二氧化碳高出80倍。
同時(shí)，與二氧化碳可以在大氣中停留數(shù)百年不同，甲烷在大氣中的壽命要短得多，約為10年。這意味著解決甲烷問(wèn)題將對(duì)減緩全球變暖產(chǎn)生更直接的影響。中國(guó)甲烷排放量居世界首位，因此在這方面的舉措一直備受世界關(guān)注。
針對(duì)甲烷排放，聲明中指出，兩國(guó)將落實(shí)各自國(guó)家甲烷行動(dòng)計(jì)劃并計(jì)劃視情細(xì)化進(jìn)一步措施。兩國(guó)將立即啟動(dòng)技術(shù)性工作組合作，開(kāi)展政策對(duì)話(huà)、技術(shù)解決方案交流和能力建設(shè)，在各自國(guó)家甲烷行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上制定各自納入其2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的甲烷減排行動(dòng)/目標(biāo)，并支持兩國(guó)各自甲烷減/控排取得進(jìn)展。
能源基金會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎告訴澎湃新聞，近年來(lái)，甲烷控排已成為全球氣候治理的重要議題之一，中國(guó)也高度重視甲烷控排以推動(dòng)全球氣候治理。尤其自“雙碳“目標(biāo)提出以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要國(guó)際場(chǎng)合表示將加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。此次中國(guó)甲烷管控方案為中國(guó)開(kāi)展甲烷治理工作提供全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)?？梢钥闯?，甲烷工作的時(shí)間安排與推進(jìn)2030年二氧化碳排放達(dá)峰基本保持一致。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁、北京代表處首席代表秦虎則認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，該計(jì)劃將提供一個(gè)明確的指導(dǎo)框架和行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)中國(guó)各部門(mén)、行業(yè)和地方政府在甲烷減排方面的合作與協(xié)調(diào)。短期來(lái)看，這將促進(jìn)各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方加速采取減排行動(dòng)。
“通過(guò)減少甲烷排放，中國(guó)可以降低溫室氣體排放總量，也會(huì)對(duì)全球氣候治理起到積極作用。此外，甲烷減排還將改善空氣質(zhì)量和環(huán)境健康，減少地方污染和生態(tài)破壞。甲烷減排對(duì)全球具有重要的意義，尤其是對(duì)于短期控制升溫的意義更為突出?！鼻鼗⒈硎尽?/p>
COP28開(kāi)幕前重要成果
兩周后，來(lái)自近200個(gè)國(guó)家的代表將齊聚迪拜，參加COP28。各界普遍認(rèn)為，美國(guó)和中國(guó)的聲明為本次會(huì)議定下了一個(gè)積極的基調(diào)。
此次陽(yáng)光之鄉(xiāng)的聲明中也提到，中美兩國(guó)將積極參與《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)，致力于共同努力并與其他締約方一道，以協(xié)商一致方式達(dá)成全球盤(pán)點(diǎn)決定，并支持主席國(guó)阿聯(lián)酋成功舉辦COP28。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）的總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）對(duì)此表示：中美兩國(guó)今天發(fā)布的這一聲明傳遞了合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的強(qiáng)烈信號(hào)，并為即將在迪拜舉行的全球氣候大會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于，兩國(guó)應(yīng)通過(guò)在未來(lái)十年大力發(fā)展可再生能源、減少對(duì)化石燃料的依賴(lài)、減少甲烷排放并強(qiáng)化各自的氣候目標(biāo)等方式來(lái)兌現(xiàn)今天的承諾。
亞洲協(xié)會(huì)中國(guó)氣候中心主任李碩則對(duì)澎湃新聞表示：“聲明是跟中美關(guān)系現(xiàn)在總體緩和回溫的方向基本一致的，是在 COP28之前協(xié)調(diào)美國(guó)和中國(guó)的及時(shí)努力。因?yàn)閮蓢?guó)的參與是 ‘全球取得有意義進(jìn)展的先決條件’?！钡脖硎荆錆M(mǎn)挑戰(zhàn)的中美關(guān)系意味著兩國(guó)之間的氣候聲明只能是“設(shè)定底線(xiàn)”，而不是“設(shè)定基調(diào)?！?/p>
而在劉元玲看來(lái)，在COP28召開(kāi)前夕，中美兩國(guó)聯(lián)手合作發(fā)揮的作用就好像2015年《巴黎協(xié)定》簽署之前的情形。但最后實(shí)實(shí)在在能夠落地實(shí)踐的有哪些，仍值得進(jìn)一步關(guān)注?！艾F(xiàn)在只是一個(gè)重啟。尤其是在美國(guó)方面，大選年將至，明年誰(shuí)會(huì)當(dāng)總統(tǒng)，下一屆政府怎么看待氣候變化，仍存在著不確定性。”
但正如COP28 主席蘇爾坦·賈比爾所說(shuō)，中美所達(dá)成的共識(shí)釋放了一個(gè)明確的信號(hào)，即在日益動(dòng)蕩的世界中，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)為加強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)提供了特殊的機(jī)會(huì)。
