10月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電和紅樹林營造四類CCER項目方法學，明確了碳匯開發(fā)項目的適用條件、項目邊界、計入期和減排量核算方法等內容，為以上四類碳匯開發(fā)提供了開發(fā)指南和方法路徑。
此前，10月20日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，為全國CCER市場重啟提供了堅實的制度和法律保障。而項目方法學的公布為中國核證自愿減排量即CCER開發(fā)提供了重要依據，這意味著暫停了6年多的CCER市場正式迎來重啟時刻。
暫停6年多后，CCER市場重啟備受各界期待
2012年，在清潔發(fā)展機制CDM發(fā)展受限的情況下，我國開始著手建立國內碳交易市場體系和自愿核證減排機制，但由于前期碳市場不成熟、CCER項目不規(guī)范、CCER參與意愿低、供過于求等問題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩申請CCER。
數據顯示，截至2017年國家暫緩受理CCER項目，CCER備案量累計5300萬噸。2021年7月，全國碳排放權交易市場開市，第一個履約周期累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵銷，市場中剩余的可流通CCER數量約為1000萬噸。
“雙碳”目標提出以后，我國加快推動經濟社會各領域綠色低碳轉型，各行業(yè)排放企業(yè)減排降碳意識逐步提升。隨著全國碳市場啟動并將 CCER 納入交易范圍，全國控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對CCER的需求快速激增，同時，結合碳市場擴容和碳配額縮緊的預期，以及歐盟碳關稅等外部因素，社會各界對全國CCER市場重啟的呼聲高漲。
今年以來，主管部門加快CCER市場重啟各項準備工作，并多次釋放信號表示CCER市場將于年內重啟。今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議；7月，生態(tài)環(huán)境部聯合市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并面向全社會公開征求意見；9月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務會議，審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。
近日，生態(tài)環(huán)境部相繼公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及第一批四類CCER項目方法學，基本掃清了CCER市場重啟的政策和制度障礙。下一步，待生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局批準項目審定與核查機構，以及上線全國統一的注冊登記系統和交易系統后，全國CCER市場將正式啟動。
圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官網
首批方法學公布，老方法學或將全部作廢
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中明確提出，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應該屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領域，而此前CCER項目方法學均為國家發(fā)改委發(fā)布。這意味著2017年之前的方法學或將全部作廢。
同時，辦法明確，2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應當重新申請項目登記，但已獲得備案的減排量可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)使用。但考慮到新方法學的高要求，預計部分老項目或難以重新登記。而且，在生態(tài)環(huán)境部隨后的公告里提出，原有備案的減排量可于2024年12月31日前用于配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳。
相比原有CCER項目的低要求和爭議性，首批方法學選擇了造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電和紅樹林營造等相對成熟、爭議不大的四個領域。這意味著這些領域符合條件的項目，可以按照方法學要求設計、審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項目的減排量，即可以納入CCER交易標的。
同時，首批方法學對項目的真實性、唯一性和額外性以及項目計入期和減排量核算方法作出新的規(guī)定。其中，較為值得注意的是，項目適用條件、計入期和額外性論證均有了較大調整。
例如，相比之前方法學，新方法學在造林碳匯項目計入期方面規(guī)定，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產生時間開始，最短時間不低于20年，最長不超過40年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內。而并網光熱發(fā)電和并網海上風力發(fā)電的項目計入期均設置為10年內，即項目壽命期限范圍之內，從減排量登記起，不超過10年。
圖片來源：貝殼財經
碳匯開發(fā)市場迎來歷史性機遇，但盲目囤積項目存在較大風險
當前，全國碳市場僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，在清繳碳配額時可用CCER抵銷上限為5%的情況下，對應的CCER需求理論上限約2億噸。未來，隨著鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，市場預測CCER的需求有望增長至4億噸。而當下存量CCER僅5000萬噸左右，且在全國碳市場第一個履約周期清繳中已用3273萬噸。由此可見，CCER需求缺口巨大，CCER項目開發(fā)迎來歷史性機遇。
隨著第二期碳配額清繳履約周期的開始，全國碳市場價格屢創(chuàng)新高，突破80元/噸大關。未來，隨著碳配額的逐步收緊以及碳價與國際接軌，全國CCER市場重啟后CCER項目開發(fā)將獲得市場較好的經濟回報。
尤其是最新方法學確定的四大領域，將成為全國CCER市場重啟后最快備案入市的項目來源，將具有更高的溢價空間。因此，近期市場上多個企業(yè)主體開始爭搶首批方法學規(guī)定的四類領域碳匯項目，尤其是在造林碳匯中免于額外性論證的公益林項目。
然而，盲目爭搶囤積相關碳匯項目并非就是一項確定帶來收益的行為。尤其是在新方法學對項目適用條件和額外性方面作出了更高要求的情況下，盲目囤積碳匯項目將面臨較大的政策風險。
例如，最新出臺的管理方法中明確提出，新申請登記項目應于2012年11月8日之后開工建設，而不是之前規(guī)定的2012年6月13日；同時，申請登記的減排量應當產生于2020年9月22日之后，并且在減排量產生的5年以內完成項目登記，即每5年就要做一次核查，這為碳匯項目和減排量設置了一個保質期，從政策上降低市場的囤積居奇行為。
同時，此次方法學納入了并網光熱發(fā)電和并網海上風力發(fā)電兩大領域，而并網光熱發(fā)電和并網海上風力發(fā)電屬于可再生能源領域。2023年8月3日，國家發(fā)改委等三部門發(fā)文，明確提出，“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證”，并將綠證可開發(fā)范圍擴大至幾乎所有可再生能源項目類別。未來，并網光熱發(fā)電和并網海上風力發(fā)電項目環(huán)境屬性面臨重復計算的問題，這在一定程度上降低綠證和CCER的可信度和認可度。
此外，新方法學的另一大特點就是弱化項目的額外性論證，換句話來講，就是對那些本身額外性較弱、經濟性較好的項目類型大概率不會納入新方法學的覆蓋范圍，也就是不會被開發(fā)備案成CCER。尤其是在新方法學對項目適用條件和額外性方面作出了更高要求的情況下，盲目囤積碳匯項目將面臨著較大的政策和市場風險。
新京報零碳研究院研究員 任大明
