10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會，主題為“積極應對氣候變化，促進綠色低碳高質量發(fā)展”。會上，生態(tài)環(huán)境部回答了備受關注的CCER及碳市場相關問題，釋放重大信號。
全國統(tǒng)一CCER交易系統(tǒng)將上線運行
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯介紹，全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權交易市場后，我國推出的又一個助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，兩個市場互為補充，共同組成我國完整的碳交易體系。
自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以根據有關規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應的減排貢獻收益。啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。
全國溫室氣體自愿減排交易市場建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道，積極穩(wěn)妥推進自愿減排交易市場各項基礎工作。
一是構建了基本制度框架。前不久，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，建立保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，突出“自愿”屬性，強化項目業(yè)主和第三方審定與核查機構主體責任，按照“能公開、盡公開”的原則，要求各市場參與主體及時、準確披露項目和減排量信息，全面接受社會監(jiān)督。
二是明確市場優(yōu)先支持領域。從社會期待高、技術爭議小、數據質量有保障、社會和生態(tài)效益兼具的領域起步，首批發(fā)布了造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項項目方法學，這是自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算核查的主要依據。下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學，逐步擴大市場支持范圍。
三是搭建完成全國統(tǒng)一的注冊登記和交易系統(tǒng)。我們已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運行，為溫室氣體自愿減排項目和減排量提供登記、交易等服務，保障市場安全、穩(wěn)定、有效運行。
全國碳市場形成了合理的碳價信號
關于全國碳排放權交易市場建設進展情況，夏應顯介紹，2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。經過兩年多的建設運行，市場總體運行平穩(wěn)，價格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動實現碳達峰碳中和目標發(fā)揮了積極作用，達到了預期建設目標。
一是初步構建了制度框架體系。推動出臺相關法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關鍵環(huán)節(jié)的堵點、難點，并通過全國碳市場管理平臺實現全業(yè)務智能化，運行框架基本建立。
二是順利開展配額清繳履約。第二個履約周期（2021、2022年）共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序展開清繳履約，履約完成率已超過60%。
三是形成了合理的全國碳價信號。市場啟動后運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國當前實際的碳價。
此外，關于碳市場交易活躍度和近期碳價，夏應顯表示，碳價波動主要受市場供求關系影響。全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩(wěn)中有升。近期配額價格整體呈上揚態(tài)勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現了碳價的市場屬性。
目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實際。下一步，將研究建立市場調節(jié)機制，并采取履約風險預警等措施，調節(jié)市場供求關系，提升市場活力，保障市場健康平穩(wěn)有序運行。
7大行業(yè)納入全國碳市場準備工作開啟
夏應顯在發(fā)布會上表示，碳達峰碳中和目標的實現，需要全社會共同努力，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，降低全社會減排成本。為加快擴圍，生態(tài)環(huán)境部主要做了以下兩方面準備工作。
一方面，夯實數據基礎。每年在全國范圍對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開展年度碳排放核算報告核查工作，收集了6000余家企業(yè)的數據，上述7個行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國的比例超過70%。
另一方面，開展專項研究。組織對上述7個行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核查要點、擴圍實施路徑等開展專題研究。下一步，將堅持穩(wěn)中求進，優(yōu)先納入對實現碳達峰碳中和目標貢獻大、產能過剩嚴重、減污降碳協同潛力大、數據質量基礎好的行業(yè)，成熟一個、納入一個。
此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知，部署2023—2025年石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查有關重點工作。
通知要求，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業(yè)，年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的重點企業(yè)納入本通知年度溫室氣體排放報告與核查工作范圍。每年3月31日前，組織重點行業(yè)企業(yè)編制上一年度溫室氣體排放報告。水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)碳排放報告核查工作應于每年9月30日前完成，其他重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告核查工作應于每年12月31日前完成（2022年度各重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告的核查工作應于2023年12月31日前完成）。
據夏應顯介紹，通過建立完善市場機制、增加森林碳匯等一系列措施，我國2022年碳排放強度比2005年下降超過51%，應對氣候變化取得積極進展。
