日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布消息，2023年10月至11月中旬將在全國(guó)范圍開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查。其中，10家國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)將接受抽查，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展專項(xiàng)整治。
10家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如何選定？專項(xiàng)整治包括哪些重點(diǎn)？怎樣保證監(jiān)督質(zhì)量？記者圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了梳理。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行監(jiān)督抽查
根據(jù)《關(guān)于組織開(kāi)展2023年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署和國(guó)家藥監(jiān)局決定于2023年10月至11月中旬在全國(guó)范圍開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查。
按照計(jì)劃，共100家國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查。其中，包括自然資源檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域5家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域10家、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域10家、水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域5家，監(jiān)督抽查采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。
《通知》中介紹，此次監(jiān)督抽查將對(duì)存在工作質(zhì)量問(wèn)題的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)依法查處，其結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
記者搜索2022年度國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查情況，結(jié)果顯示2022年監(jiān)督抽查100家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，共發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)22家。
其中，華南理工大學(xué)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室因基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，而被責(zé)令限期改正。
此外，其他機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為還包括：超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目等。
專項(xiàng)整治聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域
《通知》提出，八部門將開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”，繼續(xù)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患大、問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的排查整治力度。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，各地市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域、
記者了解到，2022年4月至7月底，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門集中力量開(kāi)展六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及碳核查、食品等六個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查。
相比之下，此次“回頭看”仍然將碳排放數(shù)據(jù)管理作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)，廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬認(rèn)為這一安排極具針對(duì)性。
“10月19日《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公布施行，其中對(duì)減排項(xiàng)目以及項(xiàng)目材料、報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提出具體要求，足見(jiàn)相關(guān)部門對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性的重視。通過(guò)‘回頭看’查辦一批碳排放核查典型案例，能夠?qū)酉聛?lái)碳排放交易的有序、合規(guī)起到警示的作用?！?盧清彬說(shuō)。
除去緊盯碳排放數(shù)據(jù)管理，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域納入此次“回頭看”整治范圍也是一大亮點(diǎn)?！锻ㄖ芬?guī)定，各地市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)抽查。
近年來(lái)，一些第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過(guò)關(guān)”，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。為打擊第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)造假，今年8月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，明確了環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。
《通知》中也規(guī)定，若檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明重大失實(shí)等犯罪的，將移送公安司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
建立跨部門、跨地區(qū)工作機(jī)制
《通知》中明確，將健全跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，以滿足檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的需要。
具體而言，是要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享。
這樣的要求，正是基于檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的自身特點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)并非僅市場(chǎng)監(jiān)管部門管理，依據(jù)“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)處罰”的原則，行業(yè)相關(guān)部門同樣負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
而同時(shí)，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于自身發(fā)展情況，業(yè)務(wù)常分散多地。因此能否解決跨地區(qū)監(jiān)管的難題，直接影響到對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效果。
《通知》中明確，發(fā)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索的，由業(yè)務(wù)委托地省級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門將相關(guān)問(wèn)題線索移交資質(zhì)認(rèn)定獲取地同級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行查實(shí)并反饋檢查結(jié)果。
此外，《通知》中還鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、中部、西南、西北等已建立省際協(xié)同協(xié)作機(jī)制的地區(qū)，探索有效合作方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、監(jiān)管人員互派、違法線索互聯(lián)、處罰結(jié)果互認(rèn)。
盧清彬認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中由于各地發(fā)展情況的差異，特別是執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的差別，不同程度上存在條塊分割、人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘以及其他地方保護(hù)主義的情況?！巴ㄟ^(guò)跨區(qū)域查處、不同部門協(xié)同，能夠滿足推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通‘內(nèi)循環(huán)’的需要。更好地避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，節(jié)約行政資源，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。同時(shí)也可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，大幅提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。”（溫笑寒）
