?題：以法治力量守護(hù)碧海藍(lán)天、潔凈沙灘——解讀新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法新亮點(diǎn)
新華社記者高敬
10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法。此次法律修改有哪些新亮點(diǎn)？全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法律域外適用，亮點(diǎn)紛呈，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。
亮點(diǎn)一：推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法壓實(shí)部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善體制機(jī)制。
法律要求沿海地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。
法律增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、約談?wù)?、信息共享、信用評(píng)價(jià)、查封扣押等制度。同時(shí)，法律完善了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評(píng)、應(yīng)急等制度。
亮點(diǎn)二：體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)
海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上。這位負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，規(guī)定國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)，許多制度安排都體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
法律明確沿?？h級(jí)以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護(hù)工作。
法律規(guī)定按照河海聯(lián)動(dòng)的要求，制定實(shí)施河口生態(tài)修復(fù)和其他保護(hù)措施方案，加強(qiáng)對(duì)水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護(hù)河口良好生態(tài)功能。
同時(shí)，法律要求加強(qiáng)入海河流管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求，加強(qiáng)入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。
亮點(diǎn)三：加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)
這位負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。
法律明確，國(guó)家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道，防止對(duì)海洋生物多樣性的破壞。
法律規(guī)定開發(fā)利用海洋和海岸帶資源，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，維護(hù)海洋生物多樣性。
同時(shí)，法律提出，對(duì)引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，要求進(jìn)行科學(xué)論證，避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
此外，法律還對(duì)恢復(fù)海洋生物多樣性，修復(fù)改善海洋生態(tài)等作出規(guī)定，并明確海洋生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)以改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點(diǎn)，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，并優(yōu)先修復(fù)具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
亮點(diǎn)四：嚴(yán)格海域排污許可管理，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管
修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦突出問題，加強(qiáng)污染物排放管控：
一是明確國(guó)家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。
二是明確應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證的主體，實(shí)行排污許可管理的主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證的要求。
三是優(yōu)化入海排污口設(shè)置，要求排污口的責(zé)任主體加強(qiáng)排污口監(jiān)測(cè)，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
四是規(guī)定各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理要求，明確建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。
五是要求制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法、入海排污口技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺(tái)。
六是禁止在自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
亮點(diǎn)五：強(qiáng)化海洋垃圾污染防治
海洋垃圾污染防治是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)化海洋垃圾污染防治。
法律明確，禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，要求采取有效措施防止固體廢物進(jìn)入海洋；明確沿?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。
同時(shí)，法律要求采取有效措施鼓勵(lì)、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動(dòng)。
法律還規(guī)定了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。此外，法律對(duì)加強(qiáng)船舶垃圾等污染防治作出規(guī)定。
