推門見綠，出門入園。山東省平度市借助現(xiàn)河公園、2020公園為核心的公園體系，全面嵌入健身、娛樂等功能，形成多園相連、布局均衡的公園體系。 王學(xué)文攝
制圖：翁嘉諾? 數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局
“滾滾黃河里沒有咱高西溝的泥”，這是陜西省榆林市米脂縣高西溝人引以為傲的地方。曾經(jīng)的高西溝村荒蕪貧瘠，水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝艘詾椤岸嗯僖粋€(gè)‘坡坡’，就能多吃一個(gè)‘窩窩’（當(dāng)?shù)匾环N食物）”，然而卻是越刨越窮。
痛則思變。
高西溝人決定不再墾荒，而是積極探索治坡為主、溝坡兼治的系統(tǒng)治理方法，創(chuàng)造林地、田地、草地各占三分之一的土地利用“三三制”經(jīng)營(yíng)模式，確立“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)”的治理思路。如今，高西溝村“黃土坡”變“綠林坡”，林草覆蓋率達(dá)到70%。
2021年9月13日，習(xí)近平總書記在陜西省榆林市考察調(diào)研時(shí)指出，高西溝村是黃土高原生態(tài)治理的一個(gè)樣板。
黃土高原的綠色變遷，離不開系統(tǒng)治理的科學(xué)思維，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的啟示意義。
由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理是方式方法的重大轉(zhuǎn)變
在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變?！?/p>
生態(tài)文明建設(shè)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是思維方式和工作方法的深刻轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為其他重大轉(zhuǎn)變提供了策略路徑，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要理論指導(dǎo)。
河北省唐山市作為典型的北方資源型城市，大氣污染問題一度十分突出。為此，唐山市大力實(shí)施燃煤鍋爐淘汰、控制工地?fù)P塵、推進(jìn)污染治理提檔升級(jí)等措施，不斷嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)行業(yè)排污監(jiān)管力度。在重拳治污舉措下，唐山市二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量得到有效控制，但空氣質(zhì)量改善效果并不顯著。
面對(duì)復(fù)雜的污染情況，唐山市以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2022年，唐山市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了里程碑式突破，取得了四個(gè)“歷史之最”（即空氣質(zhì)量綜合指數(shù)最低、排位最好、優(yōu)良天數(shù)最多、重污染天數(shù)最少），打了一場(chǎng)振奮人心的“退后十”翻身仗、榮譽(yù)戰(zhàn)。
這是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變，也是生態(tài)環(huán)境治理方式的重大轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重等“國(guó)土之殤、民生之痛”，各地以猛藥祛疴、重典治亂的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力舉措，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。
實(shí)踐中，各地始終把生態(tài)環(huán)境治理作為一個(gè)系統(tǒng)工作，既堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷縱深推進(jìn)污染防治，又統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；既完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，又不斷深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提高。
正是深化和科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)觀念這一重要思想法寶，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、全地域、全過程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。
在生態(tài)環(huán)境治理中統(tǒng)籌兼顧生態(tài)系統(tǒng)的各要素
透過“城市陽臺(tái)”，青島靈山灣30公里海岸線上的美景可見一斑。家住靈山灣金沙灘路的張慶遠(yuǎn)說道：“以前海邊都是些養(yǎng)殖池子，荒草叢生的，沒什么看頭?！?/p>
為讓“蒙塵”的海灣恢復(fù)“美貌”，青島市在靈山灣啟動(dòng)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，清理拆除養(yǎng)殖設(shè)施，加大沿灣污水處置力度，恢復(fù)海灣自然風(fēng)貌。如今，水清灘凈、魚鷗翔集的靈山灣已然成為青島市民臨海親海的城市“會(huì)客廳”。
海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。海洋生態(tài)環(huán)境的改善需要依托陸域生態(tài)環(huán)境的改善，而海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也集中反映了陸海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的成效。
就像海洋環(huán)境一樣，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，組成生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素相互依存、相互促進(jìn)、相互制約。如果這個(gè)系統(tǒng)中的某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變化，其他環(huán)節(jié)也會(huì)受到影響。生態(tài)環(huán)境治理需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
長(zhǎng)期以來，跨流域保護(hù)治理一直是江河保護(hù)的難點(diǎn)，有時(shí)“管住了下游，管不了上游”。為保護(hù)赤水河水域生態(tài)，云貴川三省建立了赤水河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同立法、協(xié)作保護(hù)，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果。
這是解決跨區(qū)域環(huán)境治理問題的典型案例。新時(shí)代以來，全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，構(gòu)建了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道
山東省五蓮縣境內(nèi)溝壑縱橫、坡陡溝深，曾是國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展、群眾致富。面對(duì)水土保持工作這塊“硬骨頭”，五蓮縣按照“源頭在治山，重點(diǎn)是增綠，關(guān)鍵要蓄水”的系統(tǒng)治理思路，破板巖、填新土、建水源，聚力打好治山治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓荒山蓋上“綠被子”，綠水育出“金票子”。
五蓮縣治理經(jīng)驗(yàn)充分表明，生態(tài)文明建設(shè)必須把系統(tǒng)觀念作為根本方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的整體性理念，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。
黨的二十大報(bào)告提出，我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
“一體化保護(hù)”“系統(tǒng)治理”“統(tǒng)籌”和“協(xié)同推進(jìn)”，是一套“組合拳”，清晰地勾畫出實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的路徑和策略。
新征程上，美麗中國(guó)的建設(shè)者們要立足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將系統(tǒng)治理思路貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。
從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，中國(guó)更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理、重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)同治理和流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協(xié)同治理，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，構(gòu)建全方位、立體化的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心）
