中國(guó)人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)全面推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)水、深入推進(jìn)全流程節(jié)水進(jìn)行系統(tǒng)部署。
《意見(jiàn)》提出，到2025年，全國(guó)年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，取得積極成效。2022年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王建華表示，《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)可概括為“落實(shí)一項(xiàng)制度、推進(jìn)四大領(lǐng)域節(jié)水、力求兩方面突破”。
“落實(shí)一項(xiàng)制度”，即落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。《意見(jiàn)》提出嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。加快開(kāi)展跨行政區(qū)江河流域水量分配；加快明確以縣級(jí)行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標(biāo)；合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水；堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。同時(shí)，強(qiáng)化取水管理。在水資源超載地區(qū)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可；依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。還將嚴(yán)格節(jié)水管理。在黃河流域、嚴(yán)重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理。
“推進(jìn)四大領(lǐng)域節(jié)水”，即分別推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)景觀等四大領(lǐng)域的節(jié)水工作?！兑庖?jiàn)》明確，堅(jiān)持以水定地。干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植，擴(kuò)大高耐旱作物種植，因地制宜推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開(kāi)采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁采。堅(jiān)持以水定產(chǎn)。缺水地區(qū)取水許可向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。堅(jiān)持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定城市功能定位。防止城市建設(shè)片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無(wú)序蔓延。深入開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建。
“力求兩方面突破”，即推廣非常規(guī)水源利用和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。其中，在推廣非常規(guī)水源利用方面，《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)污水資源化利用，推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)方面，要加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣節(jié)水產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
在具體的節(jié)水措施創(chuàng)新方面，西北地區(qū)將推廣再生水“冬儲(chǔ)夏用”，依托自然河湖水系科學(xué)規(guī)劃建設(shè)中水庫(kù)。推動(dòng)非常規(guī)水資源利用，探索推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)，缺水地區(qū)探索實(shí)施煤炭生產(chǎn)礦井水配額等舉措。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)將為我國(guó)節(jié)水工作注入新的動(dòng)力和活力，對(duì)于推進(jìn)水資源的水量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的空間均衡與安全保障具有重要意義。”王建華說(shuō)。
