全面加強生態(tài)環(huán)境保護 譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，賦予生態(tài)文明建設(shè)理論新的時代內(nèi)涵，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，進一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新征程推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指引和根本遵循。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。
深刻理解和把握“四個重大轉(zhuǎn)變”，切實增強生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感使命感
習(xí)近平總書記的重要講話，用“四個重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就。必須深刻把握其重大意義，切實增強責(zé)任感使命感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)擔(dān)負起歷史和時代賦予的重任。
“四個重大轉(zhuǎn)變”是新時代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的生動展示。“四個重大轉(zhuǎn)變”從理論與實際、歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際三個維度，系統(tǒng)展示了新時代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐。十年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家，地表水優(yōu)良比例接近發(fā)達國家水平；創(chuàng)造了巨大的綠色發(fā)展奇跡，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長；推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，作為主席國成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧、中國力量。必須保持必勝的信心決心，繼續(xù)沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的更大成就。
“四個重大轉(zhuǎn)變”是新時代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的高度凝練。其中，由重點整治到系統(tǒng)治理，是方法策略的轉(zhuǎn)變，強調(diào)堅持問題導(dǎo)向、遵循系統(tǒng)觀念。由被動應(yīng)對到主動作為，是觀念責(zé)任的轉(zhuǎn)變，突出歷史主動性，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者，是視野格局的轉(zhuǎn)變，既基于大國實力，更是源自大國擔(dān)當(dāng)。由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)，是思想理論的轉(zhuǎn)變，這是指導(dǎo)實現(xiàn)其他重大轉(zhuǎn)變的根本性轉(zhuǎn)變?！八膫€重大轉(zhuǎn)變”既相互聯(lián)系、相輔相成，又相互促進、相得益彰，蘊含著豐富的辯證思想和深厚哲理，必將指引我們在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上為美麗中國建設(shè)作出新貢獻。
“四個重大轉(zhuǎn)變”是習(xí)近平生態(tài)文明思想真理力量和實踐偉力的實踐證明。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩，得到全國人民普遍認可、國際社會廣泛肯定，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。這些成就的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引?！八膫€重大轉(zhuǎn)變”進一步彰顯了“兩個確立”的決定性意義。新征程上，必須更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
深刻理解和把握“五個重大關(guān)系”，自覺運用黨的創(chuàng)新理論建設(shè)生態(tài)文明
習(xí)近平總書記的重要講話，創(chuàng)造性提出了新征程推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個重大關(guān)系”。這既是實踐總結(jié)也是理論概括，蘊含著豐富的價值觀和方法論。必須牢牢把握其豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，自覺用以改造主觀世界、推進生態(tài)文明建設(shè)。
正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。這是居于管總和引領(lǐng)的地位。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護的成效，離開綠色環(huán)保的發(fā)展，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質(zhì)量。必須深刻把握二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關(guān)聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局工作提升，又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。這是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)。必須采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，多措并舉全面推進生態(tài)文明建設(shè)。
正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，有自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。在處理人與自然關(guān)系的實踐中，既要尊重自然、順應(yīng)自然，給予大自然休養(yǎng)生息足夠的時間空間，還要充分發(fā)揮人的主觀能動性，采取科學(xué)合理的人工修復(fù)措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，必須遵循自然規(guī)律，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。
正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。這體現(xiàn)了外因與內(nèi)因相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一關(guān)系。內(nèi)因是事物發(fā)展的動力源泉，外因是事物發(fā)展的必要條件，外因通過內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展發(fā)揮作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，既離不開強有力的外部約束，也要激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。必須堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為不可觸碰的高壓線。同時，不斷創(chuàng)新體制機制，讓保護者、貢獻者得到實惠，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。
正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。這體現(xiàn)了穩(wěn)與進的統(tǒng)一，強調(diào)我們承諾的碳達峰碳中和目標(biāo)和任務(wù)確定無疑、態(tài)度和決心毫不動搖、行動和策略積極穩(wěn)妥。實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。必須立足實際國情，堅持先立后破、穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，積極參與全球氣候治理，爭取戰(zhàn)略主動和于我有利的國際環(huán)境。
深刻理解和把握“六項重大任務(wù)”，努力開創(chuàng)新征程生態(tài)文明建設(shè)新局面
習(xí)近平總書記的重要講話，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的重大任務(wù)。這是貫徹落實黨的二十大決策部署，瞄準(zhǔn)未來5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，作出的重大戰(zhàn)略安排。必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動美麗中國建設(shè)，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染風(fēng)險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破，以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
持續(xù)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。弘揚生態(tài)文明理念，讓綠色低碳生活方式成為良好社會風(fēng)尚。
著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，健全自然保護地體系建設(shè)。加強生態(tài)保護紅線生態(tài)監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領(lǐng)推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地實施。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國示范樣板。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有計劃分步驟實施碳達峰行動。強化煤炭清潔高效利用，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。健全碳排放權(quán)市場交易制度，完善相關(guān)交易規(guī)則和核算標(biāo)準(zhǔn)。推動減污降碳協(xié)同增效，開展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
筑牢美麗中國建設(shè)生態(tài)安全根基。貫徹總體國家安全觀，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。加強“一廢一庫一品一重”等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，指導(dǎo)地方妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，持續(xù)推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，強化核安全科技創(chuàng)新，確保核與輻射安全萬無一失。
加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，推動重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，全面實行排污許可制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。強化財稅、金融、價格等政策支持，深入推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。
深刻理解和把握“一項重大要求”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任
習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的極端重要性。必須切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位全地域全過程加強生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，充分彰顯了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。新時代的偉大實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程，不折不扣落實黨中央決策部署，以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本所在。我們應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝一切艱難險阻的根本保證就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。從國際看，當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。面對新征程新形勢新挑戰(zhàn)，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略清醒，增強斗爭精神，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷引領(lǐng)新時代生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
堅決落實生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。必須嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，認真落實生態(tài)文明建設(shè)部門責(zé)任清單。建立健全美麗中國建設(shè)的實施體系、落實機制，組織開展成效考核。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。努力建設(shè)政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護隊伍，堅決當(dāng)好生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。
